李克強總理在《政府工作報告》中強調要加快科技體制改革，促進科技與經濟社會發展緊密結合。深化科技體制改革就是要把貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《中共中央國務院關於深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》結合起來，突出重點，有序推進。

    一、深化科技體制改革要重點把握的主要原則

    一是堅持創新驅動。把促進科技創新與經濟社會發展深度融合作為深化科技體制改革的根本目的，破除體制機制障礙，使科技成果更多轉化為現實生産力。

    二是堅持市場導向。把健全技術創新市場導向機製作為深化科技體制改革的重點任務，讓市場真正成為配置創新資源的決定性力量，讓企業真正成為技術創新的主體。

    三是堅持以人為本。把最大限度發揮人的創造力作為深化科技體制改革的出發點和落腳點，健全各類人才發展的激勵機制，為科技人員創新創業營造更好的環境。

    四是堅持管理創新。把轉變政府職能作為深化科技體制改革的關鍵環節，遵循創新規律，完善創新政策，營造公平環境，推進科技治理體系和治理能力現代化。

    五是堅持全球視野。把擴大開放合作作為深化科技體制改革的重要推動力，充分利用國際國內科技資源，積極融入全球創新網絡，不斷提高科技發展國際化水平。

    二、深化科技體制改革的主要任務

    一是健全技術創新市場導向機制，強化企業技術創新主體地位。以深入實施國家技術創新工程為重要抓手，建立企業主導産業技術研發創新的體制機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用，充分激發企業技術創新的活力。建立健全國有企業經營業績考核制度，突出對科技投入和成果轉化的考核，加大國有資本經營預算對自主創新和轉型升級的支持力度。鼓勵建立研發人員報酬與市場業績挂鉤的機制，使科研人員的貢獻與回報相匹配。全面落實鼓勵民間投資和小微企業創新發展的政策措施，營造公平的市場環境，加大財稅金融等政策支持，提高科技型中小微企業創新能力。建立産學研協同創新機制，支持行業骨幹企業聯合科研院所、高等學校和中小企業組建産業技術創新戰略聯盟，形成共同投入、優勢互補、利益共享、風險共擔的長效合作機制。

    二是深化科研事業單位改革，增強科研院所和高等學校源頭創新作用。公益類科研機構要堅持社會公益服務方向，探索管辦分離機制。基礎研究類科研機構要瞄準科學前沿問題和國家長遠戰略需求，完善有利於激發創新活力、提升原始創新能力的運行機制。積極推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革，鼓勵科研人員創辦領辦高科技企業。同時，要深化科研事業單位用人制度、職稱制度和收入分配製度改革，建立健全現代科研院所制度，形成有利於充分激發科研人員創新創造活力制度環境。

    三是深化科技管理改革，提高科技資源配置效益。全面落實改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見。建立健全科技管理統籌協調機制，研究形成科技發展重點任務年度安排和部門分工，並加強與預算安排的綜合平衡。加強科研項目的分類管理，重大項目要突出國家目標，基礎前沿項目要突出創新導向，公益性項目要聚焦重大需求，市場導向類項目要突出企業主體。簡化項目管理流程，規範項目立項、過程管理和驗收，提高管理效率。完善信息公開制度，接受社會監督。強化法人責任，做好服務和監管。完善信用管理制度，建立倒查機制。加快建立國家科技報告制度，推動國家科技資源的持續積累和開放共享。全面啟動國家創新調查工作，及時發佈創新能力監測和評價報告。加快建設統一的國家科技管理信息系統，推動部門、地方之間科研項目數據資源的互聯互通，為科技資源的統籌管理和共享服務提供支撐。

    四是健全科技評價和獎勵機制，激發科技人員創新活力。注重創新質量和實際貢獻，制定導向明確、激勵約束並重的評價標準和方法，加快推進項目評審、人才評價、機構評估改革，進一步優化評審流程、改進評審方式、減少評審頻次，改進專家遴選方式，建立長效機制。建立公開提名、科學評議、實踐檢驗、公信度高的科技獎勵機制。堅持院士稱號的學術性和榮譽性，改進院士遴選和管理體制。規範院士學術兼職、稱號使用和待遇，完善院士自律準則。優化學科佈局和院士隊伍結構，提高中青年人才比例。實行院士退休和退出制度。

    五是完善創新政策法規體系，營造良好創新生態。深入落實科學技術進步法及相關法律法規，加大執法檢查力度，建立立法後評估機制。修訂和落實促進科技成果轉化法，研究制定促進科研機構和高等學校技術轉移、技術類無形資産管理等配套制度。推動科研機構立法，明確科研機構的法律地位、治理結構等。推動科技資源開放共享立法，建立公共科技資源開放共享制度。強化已出臺各項創新政策的落實，研究改進企業研發費用計核方法，合理擴大加計扣除範圍；進一步完善高新技術企業認定管理辦法，拓寬技術領域，落實相關優惠政策。將國家自主創新示範區（試驗區）的試點政策推廣到更多科技園區和科教單位。建立健全科技與金融結合機制，著力改善科技型中小企業融資環境，推動構建多元化融資渠道和多層次資本市場。深化要素市場、産權制度等改革，建立公平的市場準入規則，加強科技政策、産業政策、經濟政策的銜接協調，構建國家創新政策體系。加強科研誠信建設，制定科技人員行為準則和規範，引導科技人員嚴格自律，加大對學術不端行為的懲處力度，形成良好的科研氛圍。

    六是積極擴大科技開放合作，融入全球創新網絡。深入推進中美、中歐、中俄等創新對話和合作，完善與世界主要國家和地區創新戰略和政策的溝通交流機制，增強戰略互信。加強與非洲和東盟的科技合作，進一步深化周邊科技外交，完善對外科技援助工作機制。積極參與多邊科技合作。深入推進中亞科技合作中心、中歐創新中心等平臺建設。鼓勵國內研發機構與世界一流科研機構建立穩定的合作夥伴關係，支持國外高水平科學家來華開展合作研究，提升合作層次和水平。推動國家科技計劃對外開放，吸引海外高層次專家和團隊聯合承擔科研項目。鼓勵企業通過人才引進、技術引進、合作研發、委託研發、建立聯合研發中心、參股並購、專利交叉許可等方式開展國際合作。支持有條件的企業加大海外技術研發投資，在海外建立研發中心，積極參加國際標準化活動和國際標準制修訂工作。鼓勵和支持企業向國外申請知識産權。

    三、加強組織領導，積極穩妥推進科技體制改革工作

    一是加強組織領導。要在國家科技體制改革和創新體系建設領導小組的統籌協調和組織領導下，充分調動和發揮各部門、各地方的積極性，按照中央全面深化改革的總體要求，全面落實《中共中央國務院關於深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》所確定的各項改革任務，形成部門之間協同推進科技體制改革的良好局面。

    二是加快政府職能轉變。要按照黨的十八屆二中全會關於加快政府職能轉變的總體要求，積極構建有利於推進科技創新的行政管理體系。進一步簡政放權，規範和減少各類資質資格許可和認定，撤銷、下放影響和制約創新發展的審批事項，政府管理的重點放在抓好戰略規劃、政策制定、監督管理和公共服務上。

    三是加強任務落實的督查。要加強對改革各項任務落實的督促檢查，及時總結經驗，及時研究和妥善解決改革中遇到的新情況新問題，積極穩妥推進改革。同時，要加強宣傳和輿論引導，形成支持改革的良好氛圍。（徐建國）