李克強總理在《政府工作報告》中強調，産業結構調整要依靠改革，進退並舉。進，要更加積極有為。優先發展生産性服務業。促進信息化與工業化深度融合。在新一代移動通信、集成電路、大數據、先進製造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領未來産業發展。退，要更加主動有序。堅持通過市場競爭實現優勝劣汰，鼓勵企業兼併重組。對産能嚴重過剩行業，強化環保、能耗、技術等標準，清理各種優惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。這些重要論述，為我們做好當前和今後時期産業結構調整工作指明了方向、明確了重點、提出了要求，我們要認真學習領會，深入貫徹落實。

    一、優先發展生産性服務業

    按照“市場化、專業化、社會化、國際化”的發展方向，大力發展面向工業生産的現代服務業，推動生産性服務業向中、高端發展，加快推進服務型製造，深化産業融合，細化專業分工，增強服務功能，提高創新能力，不斷提升對工業轉型升級的服務支撐能力。發展工業設計及研發服務。圍繞外觀造型、功能創新、結構優化、包裝展示以及節材節能、新材料使用等重點環節，創新設計理念，提升設計手段，壯大設計隊伍，大力發展以功能設計、結構設計、形態及包裝設計等為主要內容的工業設計産業。發展製造業物流服務。引導工業企業加快物流業務整合、分離和外包，釋放物流需求。推進重點行業電子商務平臺與物流信息化集成發展。加快物聯網等新技術在物流領域的應用和推廣，鼓勵物流信息化和智慧化技術的研發和應用，健全各類物流信息共享平臺，推廣條碼等自動識別技術。發展信息服務及外包。大力發展網絡化、全鏈條的信息傳輸、信息技術、信息內容等服務業。鼓勵發展信息技術外包服務（ITO）、業務流程外包服務（BPO）和知識流程外包服務（KPO），擴大服務對象和業務規模。發展節能環保和安全生産服務。加快發展合同能源管理，推動節能服務公司為用能單位提供節能診斷、設計、融資、改造、運行等“一條龍”服務。加快發展安全生産技術諮詢、合同安全管理、工程建設、産品推廣和安全風險評估、裝備租賃、人才培訓等專業服務。發展技術服務。培育知識産權服務市場，大力發展研發服務外包、合同研發組織、檢測等服務，加快發展科技成果轉移轉化服務。發展製造服務化。引導有條件的企業從提供設備，向提供設計、承接項目、實施工程、項目控制、設施維護和管理運營等一體化服務轉變。

    二、加快重點戰略性産業發展

    要建設戰略性新興産業創新平臺，開展區域集聚試點，在集成電路、新一代移動通訊、大數據、先進製造、新能源、新材料等趕超先進，引領未來産業發展。實施高性能集成電路工程。圍繞重點整機系統應用需求，突破高端通用芯片核心技術，大力支持移動互聯、模數混合、信息安全、數字電視、射頻識別、傳感器等芯片的設計，形成系統方案解決能力。實施寬帶中國工程。加快推進寬帶光纖接入網絡建設，推進第三代移動通信（3G）網絡全面、深度覆蓋，加快TD—LTE規模商用；實施下一代互聯網商用推廣，積極推進三網融合。實施物聯網和雲計算工程。構建物聯網基礎和共性標準體系，突破低成本、低功耗、高可靠性傳感器技術，組織新型RFID、智慧儀錶、微納器件、核心芯片、軟體和智慧信息處理等關鍵技術研發和産業鏈建設。在典型領域開展基於創新産品和解決方案的物聯網示範應用，培育和壯大物聯網新興服務業，加強物聯網安全保障能力建設。開展雲計算服務創新發展試點示範。實施智慧製造裝備工程。突破新型傳感、高精度運動控制、故障智慧診斷等關鍵技術，大力推進泛在感知自動控制系統、工業機器人、關鍵零部件等裝置的開發和産業化，開展基於機器人的自動化成形與加工裝備生産線、自動化倉儲與分揀系統以及數字化車間等典型智慧裝備與系統的集成創新，推進智慧製造技術和裝備在石油加工、煤炭開採、發電、環保、紡織、冶金、建材、機械加工、食品加工等典型領域中的示範應用。實施新能源集成應用工程。在風電、太陽能、海洋能發電等可再生能源電力開發集中區域，示範建設以智慧電網為載體、發輸用一體化、可再生能源為主的電力系統。實施關鍵材料升級換代工程。加快突破氣相沉積、等靜壓、先進熔煉、高效合成等材料先進技術和裝備，支持高強鋁合金等輕型合金材料、稀有金屬材料、裝備製造和重大工程需要的高品質特殊鋼開發；推進功能性膜材料、醫用材料、先進電池材料、高純硅等新型半導體材料、納米綠色印刷材料和技術的産業化。實施新能源汽車工程。重點研發動力電池、電機及控制系統等關鍵核心技術和新産品，加速純電動、插電式混合動力汽車系列産品産業化。

    三、著力化解産能嚴重過剩矛盾

    要堅持以轉變發展方式為主線，把化解産能嚴重過剩矛盾作為産業結構調整的重點，按照尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的總原則，立足當前，著眼長遠，著力加強宏觀調控和市場監管，堅決遏制産能盲目擴張；著力發揮市場機製作用，完善配套政策，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩産能；著力創新體制機制，加快政府職能轉變，建立化解産能嚴重過剩矛盾長效機制，推進産業轉型升級。基本原則：（1）堅持尊重市場規律與改善宏觀調控相結合。發揮企業市場主體作用，強化企業責任意識；加強市場供需趨勢研判和信息引導，綜合運用法律、經濟以及必要的宏觀調控手段，加強政策協調，形成化解産能嚴重過剩矛盾、引導産業健康發展的合力。（2）堅持開拓市場需求與産業轉型升級相結合。保持投資合理增長，培育新的消費增長點，擴大國內市場規模，鞏固拓展國際市場，消化國內過剩産能。強化需求升級導向，培育高端産品市場，促進産能結構優化，帶動産業轉型升級。（3）堅持嚴格控制增量與調整優化存量相結合。嚴格要素供給和投資管理，遏制盲目擴張和重復建設；推進企業兼併重組，整合壓縮過剩産能；實施境外投資和産業重組，轉移國內過剩産能；強化資源能源和環境硬約束，加快淘汰落後産能；統籌區域協調發展，優化産業佈局。（4）堅持完善政策措施與深化改革創新相結合。完善和細化化解産能嚴重過剩矛盾的配套政策措施，建立中央和地方聯動機制，加強協調服務，發揮部門合力，落實地方責任；深化重點領域改革和體制機制創新，形成有利於發揮市場競爭機製作用、有效化解産能嚴重過剩的體制機制環境。

    下一步應重點做好以下工作：（1）堅決遏制産能盲目擴張。嚴格執行國家投資管理規定和産業政策，加強産能嚴重過剩行業項目管理，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案産能嚴重過剩行業新增産能項目，各相關部門和機構不得辦理土地（海域）供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。（2）清理整頓建成違規産能。各省級人民政府依法依規，對産能嚴重過剩行業建成違規項目進行全面清理，提出整頓方案並向社會公示後，報發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部等部門備案。（3）淘汰和退出落後産能。今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落後産能，確保“十二五”淘汰任務提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。（4）調整優化産業結構。推進企業兼併重組。完善和落實促進企業兼併重組的財稅、金融、土地等政策措施。協調解決企業跨地區兼併重組重大問題，理順地區間分配關係，促進行業內優勢企業跨地區整合過剩産能。科學制定産業佈局規劃，在堅決遏制産能盲目擴張和嚴控總量的前提下，有序推進産業佈局調整和優化。（5）努力開拓國內市場需求。適應工業化、城鎮化、信息化、農業現代化深入推進的需要，挖掘國內市場潛力，消化部分過剩産能。（6）積極拓展對外發展空間。積極承攬重大基礎設施和大型工業、能源、通信、礦産資源開發等項目，帶動國內技術、裝備、産品、標準和服務等出口。（7）增強企業創新驅動發展動力。著力構建以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的技術創新體系，集中精力突破、掌握一批關鍵共性技術。鼓勵企業實施技術改造。（8）建立長效機制。加強協調配合，強化監督管理，深化投資體制改革，堅決清理廢除地方政府在招商引資中損害公平競爭的優惠政策，理順資源、要素價格的市場形成機制，提高産業準入的能耗、物耗、水耗和生態環保標準，建立生態環保補償責任制。（張軍立）