人口問題始終是我國社會主義初級階段面臨的全局性、長期性和戰略性問題，是關係全面協調可持續發展的重大問題。當前，我國正處於可以大有作為的重要戰略機遇期和改革攻堅期，人口形勢更趨複雜，數量、素質、結構和分佈問題相互交織，人口與經濟社會資源環境之間的矛盾更加凸顯，面臨一系列新情況、新問題。以習近平同志為總書記的黨中央將計劃生育納入全面深化改革的總體部署，作出了逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展的重大決策，為今後做好計劃生育工作指明了方向。

    一、必須全面把握政策出臺的背景

    落實好“單獨兩孩”政策必須全面把握我國人口的基本形勢和發展趨勢，正確認識堅持計劃生育基本國策和調整完善生育政策的關係。

    首先，從歷史看，實行計劃生育是符合國家發展總體要求、符合人民群眾根本利益的戰略選擇。新中國成立後，由於經濟發展、社會穩定、醫療衛生條件改善，全國總人口迅速從5.4億增長到1970年的8.3億，年均自然增長率高達20.5‰,人口快速增長與現實生産力水平的矛盾非常尖銳。20世紀70年代，黨中央、國務院審時度勢，果斷作出在全國城鄉實行計劃生育的重大決策。1982年黨的十二大進一步將計劃生育確立為基本國策，2002年正式實施《人口與計劃生育法》。40多年來，我國人口過快增長得到有效控制，實現了人口再生産類型的歷史性轉變，人口對資源環境的壓力得到有效緩解，創造了較長一段“人口紅利期”，有力促進了經濟持續較快發展和社會進步，有力改善了人民群眾的生存發展狀況，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

    其次，從未來發展看，繼續堅持計劃生育基本國策是實現可持續發展的必然要求。人口多、人均資源少、發展不平衡是我國的基本國情，也是我們想問題、辦事情、作決策的根本出發點。今後一個時期，全國總人口還將持續增長，預計2030年前後達到14.6億左右的峰值。隨著工業化、城鎮化進程的加快，經濟總量的不斷擴大，居民生活水平的逐步提高，資源剛性需求將持續增長。從總的趨勢看，我國人口眾多的基本國情不會改變，人口對經濟社會發展的沉重壓力不會改變，人口與資源環境的緊張關係不會改變。這就決定了計劃生育基本國策必須長期堅持、不能動搖。

    第三，從現實看，調整完善生育政策是順應人口發展新形勢、符合人口發展規律、合乎民意的重大舉措，是在新的起點上推進計劃生育工作的戰略部署。新世紀以來，我國人口形勢發生了重大的轉折性變化。生育水平穩中有降,人口增長勢頭明顯減緩，如不採取有效措施，總人口在達到峰值後將出現較快減少。勞動年齡人口總量開始下降，2012年比上年減少345萬人，2023年後年均減少800萬左右。老齡化進程加快，目前60歲及以上老年人口超過2億，預計到2030年將翻一番。出生人口性別比居高難下,2013年達117.6，嚴重偏離正常範圍。家庭規模持續縮小，2010年全國戶均3.1人，比1982年減少了1.3人，家庭的傳統功能有所弱化。面對這些新情況，及時調整完善生育政策，有利於保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化進程，促進經濟提質增效升級；有利於逐步實現國家政策與群眾意願的統一，增強家庭養老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧；有利於穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展，為全面建成小康社會創造良好的人口環境。

    二、必須穩妥紮實有序推進

    生育政策調整牽一髮而動全身。落實好“單獨兩孩”政策,必須在堅持計劃生育基本國策的同時，按照總體穩定、城鄉統籌、分類指導、協調發展的原則，週密安排，加強服務，做到“三個確保”，即確保政策實施過程風險可控，確保生育水平不出現大的波動，確保人口總量控制在既定規劃目標之內。

    第一，科學制定方案、遵循基本程序。國家對調整完善生育政策的方法、步驟有明確要求。各地經濟社會發展水平差異較大，計劃生育工作基礎不同，人口發展不平衡，必須在國家指導下，從實際出發作出安排。各地要摸清目標人群底數，科學預測人口變動趨勢，認真制定中長期規劃和政策實施方案。各省（自治區、直轄市）人民政府在全面評估當地人口形勢、計劃生育工作基礎及政策實施風險的情況下，制定“單獨兩孩”實施方案，報國務院主管部門備案，由省級人大或其常委會修訂地方性法規或作出規定，依法組織實施。

    第二，加強宣傳引導、準確執行政策。要針對群眾關心的問題，特別是符合什麼條件能生、什麼時候能生、怎麼申請再生育、獎勵扶助政策如何銜接等問題，做好宣傳解讀。對符合政策條件、提出申請的育齡夫婦，要切實維護群眾的合法權益，引導他們合理安排生育間隔，做好再生育審批，決不能人為設置障礙。對不符合條件的，要耐心疏導，做好解疑釋惑工作。對違法生育，特別是弄虛作假、騙取再生育服務證的，要嚴肅查處，嚴格控制政策外生育，特別是多孩生育，確保政策貫徹執行不打折扣、不走樣。

    第三，加強風險防控、保障公共服務。生育政策調整，給社會保障、公共服務、社會管理等帶來了一系列新課題，涉及衛生計生、教育、民政、公安、人社等多個部門，必須未雨綢繆、加強前瞻性研究，做好政策實施前後有關措施的配套銜接。建立重大經濟社會政策人口影響評估機制，促進經濟社會政策與計劃生育政策的有效銜接。國家有關部門要加強形勢研判，準確把握出生人口變動趨勢，完善出生人口信息報告制度，建立出生人口監測和預警機制，加強對各地的督查指導。各地要著重防範出現思想鬆懈、工作滑坡、出生堆積等問題，不得隨意擴大政策適用範圍，不得自行其是。

    三、必須促進人口長期均衡發展

    在新形勢下，做好計劃生育工作的要求更高、難度更大、任務更重。必須在全面深化改革的實踐中，依法行政、綜合治理、強化服務，寓管理于服務之中，以服務促管理，促進人口長期均衡發展。

    第一，大力提高出生人口素質。要優化整合、合理配置服務資源，切實做好孕産期保健、助産服務。政策實施後，高齡産婦會有較大增加，要特別加強指導服務，落實好國家免費孕前優生健康檢查項目，完善出生缺陷預防工作機制。同時，隨著人口流動頻率加快，特別是大城市的人口壓力逐步增加，必須加強流動人口計劃生育服務管理，把流動人口納入當地計劃生育服務範圍，推進基本公共服務均等化。要以人口信息化帶動計劃生育工作規範化，鞏固和深化全國“一盤棋”機制。

    第二，積極促進人口結構平衡。堅持標本兼治，切實加強出生人口性別比綜合治理，深入開展“關愛女孩行動”，健全區域協作機制，依法打擊“兩非”行為。積極應對人口老齡化，建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度，做好老年人醫療衛生保健，健全老年健康支持體系。擴大幸福家庭創建活動試點範圍。在優生優育、青少年成長、家庭保健、養老保障等方面，加快建立中國特色的家庭政策體系。

    第三，不斷提升計生工作水平。要按照轉變政府職能的要求，進一步簡政放權，從體制機制層面著力解決違法侵權、辦證難等突出問題。要堅持依法行政、文明執法，簡化辦事程序，加大監督力度，切實改進作風、轉變工作方式，真心實意為群眾解難事、辦實事。要更加注重人文關懷。關懷計劃生育家庭，關注獨生子女身心健康，關愛女孩健康成長。妥善解決計劃生育特殊困難家庭生活照料、養老保障、大病治療、精神慰藉等問題。要更加注重利益導向。繼續完善農村計劃生育家庭獎勵扶助、西部地區“少生快富”、計劃生育家庭特別扶助等三項制度，落實各項法定獎勵優待政策。加快推進《社會撫養費徵收管理辦法》的修訂工作，規範社會撫養費徵收管理，嚴格執行“收支兩條線”，做好信息公開。要更加注重宣傳引導。要堅持正確的輿論導向，防止負面炒作，營造政策實施的良好輿論氛圍。（林秋朔）