李克強總理在十二屆人大第二次會議做的《政府工作報告》中要求我們要清醒地認識到，前進道路上還有不少困難和問題。我國經濟社會發展存在矛盾和問題主要有：

    一、經濟穩中向好的基礎還不牢固，增長的內生動力尚待增強

    我們目前面臨著十分複雜的國內外形勢。從國際來看，自美國金融危機和歐洲主權債務危機以來，目前世界經濟表現出某些緩慢復蘇的跡象，特別是發達國家經濟，由於採取了一系列超常規解救危機的措施，他們正在逐步走出危機的最壞階段。但是由於資本主義制度內在的基本矛盾所決定，造成這次危機的根本原因並沒有消失，當前我國面臨的國際經濟環境仍然十分嚴峻複雜，不穩定、不確定性因素依然較多，如何應對這樣複雜多變的外部經濟環境，既要抓住機遇，又要避免衝擊，是一項艱巨的任務。

    從國內來看，我國經濟增長正處在一個速度轉換時期，近兩年我國GDP增長速度雖然保持了7.7%的較高水平，但是相比幾年前的9%~10%的速度來説，仍然出現了較大的降幅，對經濟社會各方面影響較大，經濟增長企穩狀態鞏固需要一定的適應時間。從三大需求對GDP增長的貢獻率來看，2013年最終消費支出的貢獻率為50%，較上年下降了5個百分點，凈出口的貢獻率繼續下降到-4.4%，而資本形成總額的貢獻率上升至54.4%，比上年提高了7.3個百分點。如何使內需特別是消費需求成為拉動經濟增長的主要力量，仍然是擺在我們面前的艱巨任務。

    二、財政、金融、房地産等領域存在風險隱患，部分行業産能嚴重過剩，宏觀調控難度增大

    目前在地方財政方面財政的最大風險隱患在於地方政府性債務問題。國家審計署在2013年12月30日公佈的債務數據顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務20.7萬億元（直接債務）；如果計算或有債務，廣義的地方債務規模為17.8萬億元。從整體情況看，政府的直接債務佔GDP比重大約為37.7%；如果算上“或有債務”，我國政府負債總額約30.27萬億元，廣義負債率約55.2%。

    在金融方面，到2013年年底，我國廣義貨幣餘額（M2）為110.65萬億元，M2與GDP之比已經超過190%,已屬對通貨膨脹形成壓力的較高水平，但是實體經濟，特別是民營經濟和中小企業依然融資困難，面臨融資成本不斷上升的壓力。此外，在金融監管方面還存在如何監管好影子銀行等一些問題。

    在房地産方面，一方面全國房地産價格上漲雖然漲幅有所減緩，但仍然持續連續上漲的勢態。2014年1月份房價連續第13個月同比上漲。國家統計局的數據顯示，今年1月份與上年同期相比，70個大中城市中，價格上漲的城市有69個。另一方面，近期三四線城市由於盲目發展房地産，又出現了樓市供給過剩現象。

    部分行業産能嚴重過剩是我們目前面臨的一個嚴峻問題。受國際金融危機的深層次影響，國際市場持續低迷，國內需求增速趨緩，我國部分産業供過於求矛盾日益凸顯，傳統製造業産能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業尤為突出。值得關注的是，這些産能嚴重過剩行業仍有一批在建、擬建項目，産能過剩呈加劇之勢。

    三、農業增産農民增收難度加大

    2013年，農業農村發展持續向好，糧食産量再創歷史新高。但是，農業生産依然是我國經濟的薄弱環節，農業增産和農民增收難度進一步加大。在農業生産方面，我們面臨著農業競爭力下降的挑戰。近些年來，我國農産品凈進口趨於上升，不僅土地密集型産品大豆大量進口，玉米進口量也出現了趨於增加的趨勢，此外稻穀、棉花等勞動密集型農産品的進口量也在增加。造成我國農業競爭力下降的主要原因首先是農業勞動力成本不斷提高,其次是土地成本和其它要素成本不斷提高。如何處理好這些矛盾是我國農業生産保持競爭力必須面對的一個挑戰。

    我國經濟社會發展正處在轉型期，農村改革發展面臨的環境更加複雜、困難挑戰增多。工業化信息化城鎮化快速發展對同步推進農業現代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農産品供給與資源環境承載能力的矛盾日益尖銳，經濟社會結構深刻變化對創新農村社會管理提出了亟待破解的課題。必須全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步解放思想，穩中求進，改革創新，堅決破除體制機制弊端，堅持農業基礎地位不動搖，加快推進農業現代化。

    四、一些地區大氣、水、土壤等污染嚴重，節能減排任務艱巨

    當前我國環境污染狀況仍然較為嚴重，總體呈現污染源多樣化、污染範圍擴大化、污染影響持久化特徵。特別是霧霾天氣影響範圍擴大，持續時間拖長，引起各方面越來越嚴重的關注。在傳統煤煙型大氣污染形勢依然嚴峻的同時，以細顆粒物、臭氧為特徵的複合型污染日益嚴重。按照PM2.5濃度限值和臭氧8小時平均濃度限值新標準，全國有60%左右的城市空氣質量不能達標。此外一些地方水污染和土地污染的情況也比較嚴重,全國大多數的城市地下水存在不同程度的污染。

    當前我們面對的節能減排任務十分艱巨。到目前為止，“十二五”規劃綱要提出的能源消費強度、二氧化碳排放強度、能源消費結構、氮氧化物排放量4個節能環保方面的約束性指標完成進度滯後。由於經濟增長速度超過預期、産業結構優化升級較慢、能源結構優化調整進展不快、部分企業減排力度不夠，形成了“經濟指標超前，環保指標滯後”的局面。

    氮氧化物排放量指標在2011年不降反升，儘管2012年這項指標有所下降，但綜合前兩年的指標數仍比2010年高出2.82%。要完成《綱要》目標，“十二五”規劃後3年需年均下降4.3%。能源消費強度（單位國內生産總值能源消耗）前兩年下降5.5％，要實現下降16％的目標，後3年需年均下降3.84%；二氧化碳排放強度（單位國內生産總值二氧化碳排放）目標是下降17％，前兩年只累積下降6.6％；能源消費結構（非化石能源佔一次能源消費比重）前兩年只累積提高0.8％，要實現11.4％的目標，後3年還要累積提高2％。

    五、就業結構性矛盾突出

    當前及今後一段時期，我國就業形勢依然十分嚴峻，就業任務依然十分艱巨。主要表現在：在就業總量壓力和結構性矛盾並存狀況下，勞動力供給結構與勞動力需求結構不匹配的結構性矛盾更加突出。目前就業結構性矛盾突出的主要原因是勞動者素質和能力還不能完全適應經濟社會發展需要,不能適應轉變經濟發展方式和産業升級的要求。在全國就業人員中，初中及以下學歷的比重佔到70.3%，大學以上學歷僅有12.94%。勞動力市場中技能人才總量不足，特別是高技能人才嚴重短缺。

    六、民生領域群眾不滿意的問題依然較多

    改革開放以來，人們的居住水平得到大幅度的提高，但是仍有一部分低收入群體無法解決。目前我國的保障性住房建設仍存在很多問題，比如資金缺口較大、土地供應不足、質量令人堪憂等等。

    食品藥品安全直接關係人民群眾的健康和生命安全的天大的事。目前食品藥品安全領域存在的問題和潛在隱患不可低估，特別是食品質量安全事件時有發生，有的涉嫌嚴重違法犯罪，性質嚴重、手段惡劣，社會影響極壞。

    在醫療方面所取得的成績與人民群眾的期盼相比還有一定差距。醫療資源總量不足的矛盾依然突出，以藥補醫的局面尚未達到根本扭轉，實現醫改的長遠目標任重道遠。

    我國人口老齡化問題日趨嚴峻，但是總體養老資源不足，特別是優質公辦養老資源常呈現出一床難求的局面，平均每千名老人僅擁有20.5張養老床位。

    此外，在教育、收入分配、徵地拆遷、社會治安等方面群眾不滿意的問題依然較多，生産安全重特大事故時有發生。腐敗問題易發多發，公職人員中不廉不勤現象依然存在。

    這些問題，有的是發展過程中産生的，有的是工作不到位造成的。我們必須做好工作，紮實有效解決這些問題，決不辜負人民的厚望。(汪同三)