要緊緊圍繞確保社會既充滿活力又和諧有序的基本要求，從以下幾方面推進社會治理創新：

    一、發展城鄉社區治理，穩步提升基層自治水平

    要創新社區治理政策，健全社區治理結構，完善體制機制，厘清基層政府與社區自治組織的職責權限，理順社區自治組織與其他組織的關係，增強城鄉社區的自治屬性。結合地方政府機構改革，開展社區負擔專項清理行動，建立社區工作標準體系和評估制度，社區自治組織協助政府辦理的服務事項實行政府購買。建立人大代表等聯絡社區制度，推進駐社區單位參與社區治理。實施社區服務體系建設“十二五”規劃，建立社區公共服務準入制度，建設全國社區治理和服務創新試驗區，發展智慧社區。要完善基層群眾自治機制，發揮好居民在基層社會治理中的主體作用，努力實現民事民議、民事民辦、民事民管。開展好村委會換屆選舉，穩步提高城市社區居委會直選率。健全村（居）民會議等制度，完善民情懇談、村（居）民聽證評議和論壇等平等協商機制，推進共建共享。完善村規民約等基層社會規範，推進基層群眾自我治理。深入開展以村務公開、居務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，加強村（居）務監督委員會建設，推行村（居）委成員任期和離任經濟責任審計。

    二、改革社會組織管理制度，激發社會活力

    要修訂完善《社會團體登記管理條例》等社會組織管理制度，制定社會組織分類標準和直接登記具體辦法，實施行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織直接登記。要推進行業協會商會與行政機關脫鉤。出臺脫鉤總體方案，啟動脫鉤試點，推進行業協會商會在機構、職能、資産、財務、人員等方面與行政機關脫鉤，促使行業協會商會去行政化，真正回歸民間屬性。要改革行政審批，下放職權。取消對社團籌備成立和社團分支機構設立、變更、登出登記的審批，下放基金會和異地商會登記審批權限。要完善社會組織監管。改革社會組織年檢工作，推行基金會抽查審計，完善第三方評估機制。建立多部門聯合執法機制，依法查處社會組織違法行為，堅決取締非法社會組織。要建立健全政府購買社會組織公共服務的機制。制定政府購買服務的指導目錄，明確購買服務的種類、性質和內容，加強對政府購買服務的考核監管。

    三、加強應急治理，防範社會風險

    要健全應急治理體制。堅持分級負責、相互協同，整合民政、衛生、交通、地震、氣象、測繪等有關部門力量，健全自然災害、事故災難、公共衛生事件應急管理體制和社會應急動員機制，完善災難預警、應急響應和損害評估等機制，做好受災群眾應急救助、過渡性生活救助、冬春救助和恢復重建等工作。堅持預防為主、綜合治理，開展好綜合減災示範社區建設，推進救災物資儲備網絡、應急避難場所建設。發揮聯防聯控機製作用，做好人感染H7N9禽流感疫情防控工作，加強疫情監測，抓好源頭控制，強化病例救治。要健全社會風險預防化解機制。建立社會輿情收集研判和重大輿情應急處理機制，及時回應群眾關切的問題，加強對突發事件的輿論引導。推動落實重大決策社會風險評估機制，切實加強對可能引發不穩定問題的先期預測、風險評估，努力從源頭上預防和減少社會風險。

    四、創新綜合治理，促進社會良性運行

    堅持常態治理與動態處置相結合，全面推進社會綜合治理。要創新解決社會矛盾和問題的方式方法。學習推廣楓橋經驗，依託基層綜合服務管理平臺，建立多方參與的社會矛盾治理機制，發揮群防群治力量優勢，儘早發現社會矛盾和問題，及時就地解決。健全四級人民調解網絡，完善人民調解、行政調解和司法調解聯動的工作體系，加強專業性和行業性調解組織建設，形成調處化解矛盾糾紛的綜合機制。圍繞下崗職工、復轉軍人、老上訪戶等重點群體，及時有效解決土地徵用、房屋拆遷、環境保護、城市管理等方面群眾反映強烈的問題。要培植積極向上的社會心態。普及宣傳個人心理健康知識，建立心理危機預警機制，舒緩社會緊張關係。健全面向全社會的心理醫療服務體系，規範發展心理服務專業機構，開展好心理諮詢、疏導、調節、治療等服務。加強專業社會工作者隊伍和志願者隊伍建設，開展專項社會關愛行動，對流浪兒童、精神病人、艾滋病機會感染者、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群進行專業心理疏導和矯治，幫助他們修復社會功能、回歸社會。要加強社會誠信建設，建立失信者黑名單制度，努力在全社會形成守信光榮、失信可恥的氛圍。要發揮法治對穩定社會秩序的保障作用。深入實施“六五”普法規劃，深化法治創建活動，引導群眾解決問題用法、化解矛盾靠法。完善法律援助服務網絡，推進司法服務向城鄉社區延伸。改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。改革信訪工作制度，建立網上信訪平臺和信訪辦理群眾滿意度綜合評價體系，及時就地解決群眾合理訴求。

    五、健全公共安全體系，維護社會穩定

    要創新社會治安方式方法，堅持專項整治與長效治理相結合，健全立體化社會治安防控體系，提高社會治安保障水平。創新特業管理、戶籍管理、交通管理、巡邏管控等執法方式，強化重點地區、重點場所的社會治安，嚴密防控和懲治違法犯罪行為，維護人民群眾生命財産安全。堅決打擊恐怖活動，保障國家安全。開展群防群治，推進平安社區建設。堅持寬嚴相濟，在有效震懾犯罪的同時，完善社區矯正制度，減少社會對抗，促進社會再融合。改進消防和危爆物品監管，預防和減少火災等治安災害事故的發生。加強對實有人口特別是流動人口的動態管理和服務，引導外來人口融入城市、安居樂業。要健全安全生産監管。落實政府的監管責任和企業的主體責任，嚴格安全生産目標考核和責任追究，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改評價制度，嚴格查處非法違法生産經營行為。深化礦山、危險化學品、油氣等重點行業領域安全生産和人員密集場所安全的專項治理，遏制重特大安全事故發生。要維護虛擬社會秩序。制定國家信息安全戰略，建立信息安全審查制度，健全信息網絡管理體系。引導網站、網民強化社會責任意識，發揮好網絡意見領袖的建設性作用，推動網絡積聚社會正能量。積極參與智慧城市建設，加強信息系統的規劃整合、規範應用，提升社會治理智慧化水平。加強互聯網競爭秩序監管，完善信息安全保障體系，防止並打擊網上違法犯罪活動。要保障食品藥品安全。突出監管重點，抓好綜合治理和重點食品藥品、重點區域和重點問題的專項整治，著力構建從生産到消費的全過程監管體系；完善監管制度，落實監管責任，提升食品安全監管工作總體水平；推進社會共治，營造良好的食品藥品安全環境。（談志林）