李克強總理在十二屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》中指出，就業是民生之本。堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，優化就業創業環境，以創新引領創業，以創業帶動就業。今年高校畢業生達727萬人，要開發更多就業崗位，實施不間斷的就業創業服務，提高大學生就業創業比例。加大對城鎮就業困難人員幫扶力度，確保“零就業”家庭至少有一人就業，做好淘汰落後産能職工安置和再就業工作。統籌農村轉移勞動力、退役軍人等就業工作。努力實現更加充分、更高質量就業，使勞動者生活更加體面、更有尊嚴。這是政府2014年重點工作的重要內容，我們要準確把握這一部署和要求，切實抓好工作落實。

    一、更好實施就業優先戰略

    今年就業工作的主要預期目標是：城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。要繼續把促進就業作為保障和改善民生的頭等大事，作為經濟社會發展的優先目標，保持經濟運行處在合理區間，建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，加強對經濟增長、就業的統籌協調，把握好兩者之間的黃金平衡點，守住穩增長、保就業的下限。落實和完善更加積極的就業政策，加強就業政策與宏觀經濟政策特別是財稅、金融、産業等政策銜接配合，拓寬就業渠道。分解落實就業目標任務，健全政府促進就業責任制度，將就業主要指標完成情況納入政府綜合考核體系，健全就業工作協調機制，定期分析研判就業形勢，加快政策制定和完善，加強政策評估和督導，切實強化政府促進就業的政治責任。廣泛動員社會各方面力量，特別是充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等社會團體作用，千方百計完成就業目標任務。

    二、做好重點群體就業工作

    堅持把高校畢業生就業放在就業工作首位，全力推動落實國務院出臺的高校畢業生就業創業政策，結合全面深化改革，提質增效升級，開發更多適合高校畢業生的就業崗位，政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用於吸納高校畢業生就業。通過財稅、金融、社保、培訓，以及崗位補貼、助學貸款代償等多項政策扶持，鼓勵高校畢業生到城鄉基層就業、到中小微企業就業。統籌推進各基層服務項目。實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，積極推進離校未就業高校畢業生實名登記工作，把有就業願望的未就業畢業生納入就業見習、技能培訓等就業準備活動之中，對有特殊困難的實行全程就業服務。加強高校畢業生就業政策宣傳和引導。從政策上對一些大齡、身有殘疾、家庭困難等就業困難人員給予特殊幫扶，對靈活就業人員給予社會保險補貼，提高其就業穩定性。政府投資開發的公益性崗位優先安排就業困難對象，公共就業服務機構要對其進行有針對性的就業援助，幫助他們儘快實現再就業。統籌做好農村轉移勞動力、退役軍人等就業工作。高度重視並精心做好淘汰落後産能和企業兼併重組過程中企業職工安置及再就業工作，注重做好城鎮化進程中被徵地農民就業工作，確定就業局勢總體穩定。

    三、加強職業教育和技能培訓

    著眼于提高勞動者素質，提升勞動者就業創業能力，解決就業結構性矛盾，實現更高質量的就業。進一步深化教育改革，積極調整教育結構，合理確定普通教育與職業教育發展規模，加快構建以就業為導向的現代職業教育體系，大力發展職業教育，深化校企合作、工學結合、頂崗實習，培養應用型和技能型人才。建立高校畢業生就業質量報告制度，引導高校根據市場需求調整專業設置。進一步加強職業技能培訓，健全面向全體勞動者的職業培訓制度，努力構建勞動者終身職業培訓體系。啟動實施農民工職業技能提升計劃，加強職業技能公共實訓基地建設，開展企業崗位練兵技術比武活動，做好技能人才評價工作，使每個勞動者特別是農民工都有機會接受相應的職業技能培訓，每個企業職工都能得到技能提升培訓，每個創業者都能參加創業培訓。完善相關政策和激勵措施，創新技能人才培養模式，搭建技能人才職業發展通道。

    四、促進創業帶動就業

    優化就業創業環境，以創新引領創業，以創業帶動就業。完善扶持創業的稅收優惠、財政補貼、金融支持、場地支持、工商註冊等政策。啟動實施新一輪大學生創業引領計劃，提高大學生就業創業比例，促進以高校畢業生為重點的青年創業。推進創業政策落實，促進小額擔保貸款規範發展，優化創業環境。完善創業服務功能，推進創業孵化基地建設、創業型城市建設，發揮典型示範作用，更好促進以創業帶動就業。

    五、強化公共就業服務

    一是完善城鄉均等的公共就業創業服務體系。繼續組織開展公共就業人才服務專項活動。推進公共就業人才服務標準化試點和績效考核制度建設，創建服務示範窗口，提升就業服務標準化、規範化、專業化水平。加強公共就業和人才服務信息網絡建設，加快推進就業信息全國聯網和統一發佈，促進信息資源共享。二是落實“使市場在資源配置中起決定性作用”的要求。加快政企分開、事企分開、管辦分離、公共服務與經營性服務分離的改革步伐，加快整合人力資源市場。健全人力資源市場運行機制和監管體系，加強行業自律。探索建立人力資源服務機構信用等級評價體系，推進人力資源市場誠信體系建設。加快發展人力資源服務業，充分發揮政府所屬人力資源服務機構的作用，提升人力資源開發配置和服務能力。三是健全就業失業信息監測制度。密切關注就業形勢變化，加強就業信息統計監測和形勢分析，做好政策儲備。探索建立公共信息資源和各類社會信息資源綜合利用、共享發佈和動態監測機制，有效調節市場供求。

    六、維護勞動者合法權益

    要依法規範用人單位用工行為，加強對企業用工的指導，改善用工環境，增強勞動者就業穩定性，維護勞動者權益。一是有針對性地做好農民工工作。圍繞農民工基本享受城鎮公共服務，完善和落實相關政策，特別是城鎮落戶、子女教育、醫療衛生、社會保障等相關政策，有序推進農業轉移人口市民化。落實農民工工資支付監控制度和支付保障制度，研究制定全面治理拖欠農民工工資問題的政策。二是健全勞動關係協調機制。完善並全面實施勞動合同制度，落實勞務派遣暫行規定，合理調整最低工資標準，推進集體合同制度實施新三年行動計劃，加強和改進對企業實行特殊工時制度的管理，推動落實職工帶薪年休假制度，加強高溫勞動保護工作。推進基層調解組織和仲裁院建設,進一步提升勞動人事爭議處理效能。加強勞動保障監察執法，繼續開展對突出違法問題的專項整治。三是規範招人用人制度。堅決反對和嚴厲打擊性別歧視、院校歧視、年齡歧視、戶籍歧視、“蘿蔔招聘”等現象及欺詐行為。在公務員考錄方面，堅持“凡進必考”、公平競爭的制度。在事業單位招聘人員方面，完善和落實事業單位公開招聘人員規定，嚴厲懲處違規違紀行為。在國有企業招聘人員方面，全面推行分級分類的公開招聘。探索建立國有單位招聘信息統一公開發佈制度，切實做到信息公開、過程公開、結果公開，促進公平就業。（李月田）