合理的收入分配製度是公平正義的重要體現，是社會穩定的“壓艙石”。2013年，各地區各部門認真貫徹十八大、十八屆三中全會精神，深化改革、調整結構、改善民生，收入分配製度改革取得重要進展。今年，根據政府工作報告和深化收入分配製度改革若干意見要求，將進一步深化收入分配體制改革，努力縮小收入分配差距，主要從三個方面推出一些新的舉措：

    一、繼續完善初次分配機制，著重保護勞動所得

    初次分配是整個收入分配製度中最基礎的部分。要堅持“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平”的原則，完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，努力實現勞動報酬增長和勞動生産率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。一是促進就業機會公平。就業是提高居民收入的基本途徑。今年要突出重點，力爭就業更加充分。大學生方面，要開發更多崗位，實施不間斷的就業創業服務，著力提高大學生就業創業比例。城鎮就業困難人員方面，要加大幫扶力度，特別是保證“零就業”家庭至少一人就業，做好淘汰落後産能職工安置和再就業工作，統籌農村轉移勞動力、退役軍人等就業工作。另外，還將實施新型職業農民培訓工程，提高其素質和能力。二是深化工資分配製度改革。工資是勞動要素價值的具體體現，工資分配製度改革要朝著保護勞動所得的方向邁進。今年要健全企業職工工資決定和正常增長機制，推進工資集體協商，構建和諧勞動關係。加強和改進國有企業負責人薪酬管理，健全醫務人員等適應行業特點的薪酬制度。改革機關事業單位工資制度，在事業單位逐步推行績效工資。完善艱苦邊遠地區津貼增長機制，讓城鄉居民特別是中低收入居民得到更多實惠。三是健全技術要素參與分配機制。相對於資本和管理由市場決定要素價格的機制而言，我國技術要素參與分配的機制還不健全，今年要在這方面實現新的突破。要把國家自主創新示範區股權激勵、科技成果處置權、收益權改革等試點政策擴大到更多科技園區和科教單位，完善人才評價和激勵機制。改進與加強科研項目和資金管理，鼓勵科研人員創辦企業。加強知識産權保護與運用，推動更多創新技術成果轉化為引領生産生活潮流産品。四是多渠道增加居民財産性收入。財産性收入是衡量國民富裕程度的一項重要指標，也是收入分配製度改革的一個重要方面。今年要加快發展多層次資本市場，推進股票發行註冊制改革，規範發展債券市場。繼續推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權。通過提高資本市場的市場化程度，讓人民群眾更安全、更穩定地實現財産性收入。五是健全國有資本收益分享機制。要通過上繳國企利潤，使國有資本收益走出體內循環、封閉運行的圈圈，讓全民共享收益。這方面今年主要的措施是完善國有資本經營預算，提高中央企業國有資本收益上繳公共財政比例。

    二、加快健全再分配機制，強化政府責任

    再分配是國家通過稅收、財政轉移支付、社會保障和社會救助等方式對初次分配結果進行分配的過程。在再分配的環節上，要實行更加注重公平的政策舉措。一是集中更多的財力用於扶貧等民生事業。民生是千家萬戶切身利益所在，今年要集中精力，重點抓幾件大事。要整體推進集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅規劃的實施，落實精準扶貧行動，確保扶貧到戶，今年再力爭減少農村貧困人口1000萬人左右。高度重視農村留守兒童、婦女、老人問題和“空心村”問題，今年再解決6000萬農村人口飲水安全問題。更大規模加快棚戶區改造，今年新開工470萬套以上。二是加大教育公平促進力度。教育公平關係人發展的起點公平，對促進收入分配公平意義重大。今年要繼續加大教育資源向中西部和農村傾斜，促進義務教育均衡發展，大幅增加投入，全面改善農村貧困地區義務教育學校辦學條件，貧困地區農村學生上重點高校人數要增長10%以上，讓更多農家子弟有升學機會，加強農村特別是邊遠貧困地區教師隊伍建設，改善貧困地區農村兒童營養狀況。三是完善養老保險制度。要提高養老保險的公平性和持續性，保障所有公民老有所依。今年將建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法。推進機關事業單位養老保險制度改革，鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險。完善失業保險和工傷保險制度。四是鞏固全民基本醫保。目前在基本醫保層面，我國各類別群體的基本醫保還不夠公平，需要加大力氣進一步把“短板”和“空擋”補齊。今年將完善政府、單位和個人合理分擔的基本醫療保險籌資機制，城鄉居民基本醫保財政補貼標準提高到人均320元。在全國範圍內推行城鄉居民大病保險，加強城鄉醫療救助、疾病應急救助。五是完善社會救助制度。社會救助是政府兜底責任的體現，是避免特殊困難群體陷入困境的最終防線。今年要推進社會救助制度改革，繼續提高城鄉低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為創業奮鬥解除後顧之憂。落實社會救助保障標準與物價水平挂鉤聯動機制，發展老齡事業，保障婦女權益，關心青少年發展。加強未成年人保護和困境家庭保障，重視殘疾預防和殘疾人基本公共服務。六是完善住房保障機制。住房保障是調節國民收入再分配的重要手段，要使住房政策成為縮小居民收入分配差距的利器，而不是相反。要構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求、多元住房供應體系。今年新開工城鎮保障性安居工程700萬套，年內基本建成480萬套。提高大城市保障房比例。推進公租房和廉租房並軌運行。政府要增加投入，提高建設質量，保證公平與分配，完善準入退出機制，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。做好房地産稅立法相關工作。

    三、多途徑、多門路增加農民收入，健全農民收入較快增長的長效機制

    當前城鄉居民收入分配差距較大，提高農民收入是收入分配製度改革的重中之重。要多措並舉，大力拓寬農民增收渠道。一是增加農民經營收入。要堅持和完善農村基本經營制度，賦予農民更多財産權利。培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營。二是強化農業支持保護政策。農民收入與農業發展密切相關，支持保護農業發展是提高農民收入的有效途徑。今年國家將提高小麥、稻穀最低收購價格。完善農業補貼政策，新增補貼向糧食等重要農産品、新型農業經營主體、主産區傾斜。三是合理增加農民土地增值收益。土地是農民的根。要保持農村土地承包關係長久不變，抓緊土地承包經營權及農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，引導承包地經營權有序流轉。四是有序推進農業轉移人口市民化。要把有能力、有意願並長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對未落戶的農業轉移人口，建立居住證制度，使更多的進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學，實施農民工職業技能提升計劃，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。五是做好農村扶貧開發。農村的貧困落後，是農民增收難的根源。要加大投入搞扶貧。統籌做好村級道路暢通、農村電力保障、特色農業增收、鄉村旅遊扶貧貧困村信息化等重點工作，引導企業、社會組織和個人參與扶貧事業。（冷雲生）