我國婦女兒童佔總人口的2/3，保障好他們的合法權益，是黨和政府義不容辭的職責，是衡量國家治理體系和治理能力現代化水平的重要標誌，也反映著社會的文明進步程度。婦女能頂半邊天，是家庭的支柱和經濟社會發展的建設者；兒童是家庭的希望，也是國家民族強盛之所繫。但婦女兒童又是易被侵權的群體，權益最容易受到侵害，最需要全社會的保護。

    保障婦女兒童合法權益，是保護群眾合法權益的重要內容和難點，涉及部門多，不僅需要一般性、普惠性的權益保護，也需要一些特定措施。要按照黨中央、國務院的決策部署，依法保障婦女兒童在經濟社會生活和人身安全等方面的權益，推動2011—2020年婦女兒童發展兩個《綱要》所列目標逐步實現。

    一、切實加強法律保障

    這是保障婦女兒童合法權益的根本。首先，要完善立法和相關政策。推進反家庭暴力法立法，推進家庭教育立法調研和法規制定，研究制定《中國公民收養子女登記條例》、《中國公民收養子女評估辦法》、華僑收養子女規定，完善打拐被解救兒童、社會散居孤兒、生父母特殊困難無力撫養子女收養程序。其次，嚴格執法。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、脅迫兒童乞討等違法犯罪行為，深入開展打擊整治賣淫嫖娼違法犯罪專項行動，從源頭上預防和減少侵害婦女兒童的犯罪發生，嚴禁使用童工。嚴格執行《關於依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，按照“最高限度保護”、“最低限度容忍”的要求，依法嚴懲性侵害犯罪、加大對未成年被害人尤其是女童的保護力度。紮實施行《未成年人保護法》、《婦女權益保障法》等法律，認真履行聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》、《兒童權利公約》等公約義務。再次，加強涉及婦女兒童權益的執法檢查，堅決查處互聯網等媒體、文學文藝作品中危害青少年成長和貶損女性形象的內容，封堵不良信息傳播。同時，還要推進公共法律服務體系建設，為婦女兒童提供更多的公益性法律服務、及時的法律援助。加大基層維權服務力度，完善和推廣《婦女之家維權服務指南》，加強12338婦女維權服務熱線規範化建設，切實把維權服務送到婦女群眾身邊。

    二、保障兒童受教育的權利

    重點做好貧困地區、貧困家庭、留守兒童、農民工隨遷子女、特殊困難兒童的義務教育。出臺《國家貧困地區兒童發展規劃（2014—2020年）》，對集中連片特困地區從出生開始到義務教育階段結束的農村兒童的健康和教育實施全過程保障和干預。堅持基本公共教育的公益性和普惠性，加快建立城鄉一體化的教育發展保障機制和基本公共教育服務體系，全面推進“寬帶網絡校校通”、“優質資源班班通”“網絡學習空間人人通”和國家教育管理、教育資源公共服務平臺建設，鞏固“教學點數字教育資源全覆蓋”成果，幫助邊遠、農村地區適齡兒童就近接受良好教育。組織和督促適齡兒童尤其是留守兒童入學接受義務教育，幫助解決他們的困難，採取措施防止其輟學。各地要將農民工隨遷子女義務教育納入區域教育發展規劃和財政保障範圍，做好農民工隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試工作。對於特殊困難兒童，要千方百計保障他們接受義務教育權利，落實孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學資助政策。啟動實施《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》，提升特殊教育普及水平、經費保障能力，實施特殊教育改善辦學條件項目，在普通學校設立特殊教育資源教室（中心）、薄弱特殊教育學校改善辦學條件等方面給予支持。針對教育招生中的性別歧視，要出臺有約束力的硬措施。

    同時，針對幼兒園“小學化”、幼兒園小朋友也有各种家庭作業等的傾向，要出臺《幼兒園工作規程》和《幼兒園玩教具配備標準》，規範辦園行為，加強對各類幼兒園的監督管理。

    尤其是近年來，校園安全事件多發頻發，受傷害的都是社會最弱勢、最有希望、最需要關愛的孩子，社會反響很壞。要把校園安全放在更加突出的位置，切實維護學校和諧穩定。深化平安校園建設，加強校園及周邊治安綜合治理，持續凈化校園及周邊環境。加強師生安全教育，完善學校突發事件應急管理機制，努力預防和避免兒童各種意外傷害。

    三、提高婦幼身心健康水平

    健康是一切的基礎，健康權是基本的權利。要增加婦幼健康服務資源，開展“婦幼健康服務年”活動，重點做好流動人口、農村留守兒童的基本公共衛生服務，在全國40個城市開展流動人口衛生計生基本公共服務均等化試點。推進國家免費孕前優生健康檢查項目城鄉居民全覆蓋，年度目標人群覆蓋率達到80%。提高産前篩查、産前診斷和新生兒疾病篩查覆蓋率，認真實施出生缺陷干預工作，推進出生缺陷綜合防治。繼續全面推進兒童白血病等20種重大疾病保障工作，將兒童苯丙酮尿症、尿道下裂納入大病保障範圍。要落實農村婦女“兩癌”免費檢查年度任務，加大對集中連片特殊困難地區、中西部地區和少數民族地區“兩癌”患病婦女的救助力度。要開展健康促進工作，實施《健康素養促進行動規劃（2014—2020年）》，繼續組織實施農村義務教育學生營養改善計劃、貧困地區兒童營養改善項目和消除嬰幼兒貧血行動，提供安全飲用水和衛生廁所，改善寄宿制學校學生食堂和住宿條件，讓學生們安心吃上放心的、有營養的飯菜。

    四、確保兒童用品質量可靠使用安全

    兒童産品質量關係著少年兒童的健康和成長，也牽動著無數家長的心，能否保障兒童食衣住行方面的産品基本安全，考驗著社會良知和道德底線。要治理和凈化嬰幼兒用品市場，圍繞重點兒童用品、重點生産區域，繼續開展兒童用品質量提升工作，開展專項檢查，對兒童安全座椅實施強制性産品認證，未獲得強制性産品認證的兒童安全座椅不得出廠、銷售、進口或在其他經營活動中使用。加大玩具、童車、童靴等的抽查力度和頻率，努力杜絕“毒校服”進入校園。高度重視學生文具産品質量安全，加強標準制修訂工作，提升標準水平，積極推動《學生用品的安全通用要求》發佈實施，加大對“三無”、“假冒偽劣”等問題産品的打擊力度。

    五、提高兒童基本保障水平

    每個兒童都應該享有家庭的溫暖，但在現實生活中，孤兒、事實上無人撫養兒童、流浪兒等，缺乏這個最起碼的關愛。政府和社會要擔起責任，形成合力，給他們以最基本的保障。要完善兒童福利制度，落實國家孤兒保障政策，擴大適度普惠型兒童福利制度試點，推動建立困境兒童分類保障制度和事實無人撫養兒童保障制度，規範棄嬰收留行為。以“流浪孩子回校園”專項行動為抓手，完善流浪未成年人救助保護體系，推進未成年人社會保護試點，規範流浪未成年人家庭寄養工作。實施“十二五”兒童福利機構建設“藍天計劃”，加強縣級兒童福利機構建設，推進兒童福利指導中心建設。進一步完善“殘疾孤兒手術康復明天計劃”長效機制。實施好兒童福利重點合作項目，推廣兒童福利服務示範村（社區）建設成果。

    六、反對一切形式的性別歧視

    把男女平等基本國策貫穿于生育、就學就業、經濟社會權利等各個方面、落實到具體的社會實踐中。要探索建立法規政策性別平等評估機制，組織編寫針對不同對象的男女平等基本國策宣傳教育讀本。加大出生人口性別比綜合治理力度，加大打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為工作力度。開展“關愛女孩行動”和“圓夢女孩志願行動”，維護計劃生育女孩家庭合法權益。要促進婦女就業公平，施行同工同酬，加強對女職工的特殊勞動保護。推進婦女小額擔保財政貼息貸款工作，重點幫助就業困難婦女、城鎮登記失業婦女、女大學生和集中連片特困地區貧困婦女等解決創業資金問題。深化女大學生就業扶持行動，新建一批女大學生創業實踐基地。大力發展手工編織，促進婦女靈活就業。開展2014年春風行動，積極組織“巾幗專場洽談會”等特色招聘活動，有針對性地幫助進城求職的農村女性勞動者儘快實現就業。要糾正與法律法規相衝突的村規民約，確保婦女享有與男子平等的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。促進相關法律政策的修改完善，爭取在退休年齡、女性進村“兩委”比例等工作中有新突破。

    保障婦女兒童合法權益，事關每個家庭，關係民族未來。要各負其責、各盡其力，有關方面要履行好職責，每個社會成員也要承擔相應責任，共同推動在全社會形成尊重婦女、保護兒童的良好風尚。（迪晶）