加強殘疾人基本公共服務，是保障殘疾人平等權益、增進殘疾人福祉、促進殘疾人充分參與的基本途徑，是保障和改善民生、維護社會公平正義、促進發展成果更多更公平惠及困難群體的客觀要求。經過多年努力，我國已經初步建立殘疾人基本公共服務體系，為殘疾人提供了社會保障、康復、教育、就業、扶貧、托養、文化體育、無障礙環境、殘疾預防、維權等服務，殘疾人生存和發展狀況明顯改善。但從總體上看，殘疾人公共服務還相當短缺，遠不能滿足殘疾人的基本需求；殘疾人公共服務體系還比較薄弱，制度標準體系尚不完備，基礎設施和服務機構仍明顯不足，專業人才力量、信息化和科技應用亟待加強。《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》要求，“國家為殘疾人提供適合其特殊需求的基本公共服務，營造殘疾人平等參與的社會環境，為殘疾人生活和發展提供穩定的制度性保障”。當前和今後一個時期，加強殘疾人基本公共服務要重點做好以下幾方面工作：

一、加強殘疾人專項社會保障制度建設

近年來，殘疾人社會保險參保率穩步提高，1000多萬城鄉貧困殘疾人納入最低生活保障。北京、河北、河南、湖北等地對重度無業殘疾人予以專項救助。17個省（區、市）建立了貧困殘疾人生活補助制度，10個省（區、市）建立了重度殘疾人護理補貼制度，北京、上海等地建立了殘疾人輔助器具補貼制度。今後要在確保殘疾人享有一般性社會保障制度的基礎上，加強殘疾人專項社會保障制度建設，建立殘疾人基本生活兜底保障機制。儘快實現殘疾人基本醫療保險和基本養老保險全覆蓋，推動更多醫療康復項目納入城鄉醫療保險報銷範圍。將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入最低生活保障，實現應保盡保。加大對喪失勞動能力、無生活來源的成年重度殘疾人救助力度。優先保障城鄉殘疾人基本住房，符合保障條件的城鎮殘疾人家庭優先提供公共租賃住房或發放住房租賃補貼，逐步改善農村貧困殘疾人危房或無房戶住房條件。推動全面建立貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。完善殘疾人機動輪椅車燃油補貼制度，對殘疾人適配基本型輔助器具、家庭無障礙改造給予政府補貼。推動建立重性精神病人基本服藥和治療救助制度。研究制定困難殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖費用補貼制度，建立聾人、盲人信息消費補貼和聾人手語翻譯服務補貼制度，將殘疾人出行納入城市公共交通補貼範圍。加快發展殘疾人托養照料服務。

二、實現殘疾人“人人享有基本康復服務”

康復是幫助殘疾人恢復和補償功能、改善生活質量、提高社會參與能力的基礎。2013年，通過國家重點康復工程等幫助591萬殘疾人得到不同程度的康復。目前，殘疾人康復還存在服務資源總量不足、分佈不均、質量不高以及康復保障制度不完善、服務體系不完備、專業人才短缺等問題。要進一步加強康復保障制度建設，建立分層級、分階段的康復醫療服務體系，加快康復醫學發展和專業人才培養，提高康復醫療服務能力。建立社區醫生與殘疾人服務契約關係，全面普及社區康復。繼續實施國家康復工程，重點為貧困殘疾人、殘疾兒童、農村及邊遠地區殘疾人提供基本康復服務。加快輔助器具産業發展，健全適配服務體系，建立以社會保險、政府補貼為主的綜合支付制度，為殘疾人提供質優價廉的輔助器具。

三、提高殘疾人受教育水平

接受全面良好的教育是殘疾人實現“平等、參與、共享”的基本條件，是殘疾人自尊、自信、自強、自立的關鍵。殘疾人教育狀況也是衡量國民教育發展水平的一個重要標誌。目前，殘疾人受教育水平與健全人相比還有相當大的差距，殘疾兒童少年義務教育入學率僅為71.9%。今後要進一步健全從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系。對殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助，切實解決未入學適齡殘疾兒童少年就學問題，逐步提高殘疾人接受高中階段教育和高等教育的比例。完善盲、聾、重度肢體殘疾等考生參加各類考試的輔助辦法。大力開展掃除殘疾人青壯年文盲工作。落實《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》，深化教學改革，提高特教教師隊伍專業化水平和教育質量。積極推行全納教育，擴大普通學校隨班就讀規模，為殘疾兒童少年提供學習和生活便利。

四、千方百計促進城鄉殘疾人就業

就業是殘疾人參與社會、增加收入、實現自我價值的根本途徑。目前，我國城鎮殘疾人就業率還不足50%。今後要進一步完善殘疾人就業扶持政策。依法推進殘疾人按比例就業，創新殘疾人集中就業，鼓勵扶持殘疾人自主創業。政府投資開發的適合殘疾人就業的公益性崗位優先安排殘疾人就業。大力推進殘疾人輔助性就業，幫助難以通過勞動力市場就業的殘疾人參加生産勞動。開拓殘疾人網絡就業、社區就業、居家就業等靈活就業模式。保障有就業需求的殘疾人都能得到針對性的職業康復、職業培訓和就業服務。加強勞動保障監察執法，消除殘疾人就業障礙和歧視。統籌城鄉殘疾人就業，積極扶持農村殘疾人參加生産勞動、改善生活狀況。

五、豐富殘疾人文化體育生活

文化生活狀況是衡量殘疾人生活質量和幸福指數的一個重要指標。殘疾人中蘊藏著豐富的文化藝術創造力，以自強不息民族精神和人道主義思想為基礎的殘疾人文化是社會主義核心價值的生動體現，是社會主義文化的重要組成部分。當前，殘疾人公共文化體育服務還相當短缺，殘疾人群眾性文化體育活動參與率還比較低，殘疾人藝術創作、文化創業等亟待扶持。今後要以基層為重點，進一步豐富殘疾人文化體育生活，幫助殘疾人在文化體育活動中愉悅身心、融入社會。公共文化體育服務設施和社區要積極為殘疾人提供無障礙服務，組織開展群眾性殘疾人文化體育活動。有條件的縣級以上公共圖書館普遍設立盲人閱覽室，鼓勵各級電視臺開辦手語欄目，主要新聞欄目加配手語和字幕。扶持盲文圖書、盲人有聲讀物、殘疾人題材圖書和音像製品出版。發展特殊藝術，培育殘疾人文化藝術品牌，扶持殘疾人文化産業。普及殘疾人體育健身項目，逐步實現每千名殘疾人配備一名社會體育指導員，每萬名殘疾人建設一個體育健身示範點。開展殘疾人體質測定。

六、全面推進城鄉無障礙環境建設

無障礙環境是殘疾人、老年人等群體參與社會的必要條件，也是社會文明進步的重要標誌。要貫徹落實《無障礙環境建設條例》，依法全面推進無障礙環境建設。各設區市、縣要系統開展無障礙建設，加強無障礙設施管理。積極推進農村無障礙環境建設。加快城市公共交通設施、鐵路旅客車站、軌道和水運交通設施、民用機場旅客航站區及民用航空器、客運列車、客運船舶、公共汽電車、城市軌道交通車輛、出租車等公共交通工具無障礙建設和改造。完善信息交流無障礙建設和金融、旅遊等行業無障礙服務。普及藥品、食品信息識別無障礙。推進政府信息公開無障礙，加快政府門戶網站、殘疾人組織網站、公共服務網站信息無障礙建設。

七、加強殘疾人公共服務支撐條件建設

目前，殘疾人公共服務供給總量仍然不足，城鄉區域差距比較大，基層服務能力比較薄弱,遠不能滿足殘疾人的基本需求。殘疾人服務設施和服務機構仍明顯不足，專業人才還相當缺乏，基礎數據和服務標準體系還不完備，信息化、科技應用和基礎研究亟待加強。今後應進一步完善殘疾人公共服務的政策法規和標準體系，建立與經濟發展和政府財力增長相適應的殘疾人公共服務財政投入增長機制。加強殘疾人康復、托養和特殊教育等服務設施建設。加快推進殘疾人服務事業單位分類改革，扶持社會力量興辦殘疾人服務機構。加快培養殘疾人服務專業人才。推進殘疾人服務領域的信息化、科技創新和基礎研究。推廣政府購買殘疾人服務，逐步形成政府主導、社會參與、市場推動、公辦民辦並舉的多元化殘疾人服務供給模式。推動城鄉區域殘疾人公共服務均衡發展。（喬尚奎 郭春寧）