做好2014年的安全生産工作，總的要求是：以黨的十八大、十八屆二中和三中全會、中央經濟工作會議精神為指針，全面貫徹落實習近平總書記、李克強總理關於安全生産的重要指示批示精神，以深化改革為動力，堅持科學發展、安全發展，堅守紅線、強化責任，注重預防、狠抓治本，依法治理、夯實基礎，有效防範遏制重特大事故，繼續降低事故總量，促進全國安全生産形勢持續穩定好轉。突出抓好以下七個方面工作：

    一、進一步強化紅線意識，推動科學發展安全發展

    安全生産事關黨的執政宗旨、事關科學發展、事關經濟社會發展全局、事關全面建成小康社會。習近平總書記、李克強總理強調“要始終把人民生命安全放在首位”以及“發展決不能以犧牲人的生命為代價”。要樹立安全發展的科學理念和正確的政績觀，任何時候都不能碰觸紅線，不能為了追求一時發展而降低安全門檻，放寬安全標準。要把安全生産與轉變經濟發展方式、産業結構調整升級、城鎮化建設等結合起來，促進安全生産與經濟社會同步協調發展。把安全作為規劃建設的前置條件，嚴把建設項目特別是開發區項目的安全生産關，強化安全準入標準，決不能讓開發區、高新區成為隱患集中區、事故多發區。

    二、深化安全監管體制改革，健全完善安全生産責任體系

    認真貫徹十八屆三中全會決定精神，深入推進安全生産領域的改革，建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全的原則，進一步調整和規範有關行業主管部門的安全監管責任。強化安全生産硬約束，加大安全生産指標在經濟社會發展、精神文明建設、社會管理綜合治理中的考核權重，研究制訂安全生産“一票否決”的具體實施辦法。強化地方政府屬地監管責任，減少監管執法層級，加強基層執法力量建設。探索和運用市場機制推動安全生産工作。依法加大安全生産監管執法和行政處罰力度，借助市場機制的決定性作用，迫使那些傷亡事故多發、職工冒險作業、安全沒有保障的小礦小廠儘快退出市場。與此同時，適應市場經濟規律特點，探索實施保險業、行業自律組織、社團等第三方監管、第三方檢查。

    三、嚴格落實企業主體責任，築牢科學管理的安全防線

    各類企業負責人要切實負起責任，大力加強企業一線安全生産基礎管理，狠抓基層安全責任和各項崗位責任制、安全操作規程的落實，做到安全投入、安全培訓、基礎管理、應急救援“四到位”，形成自我約束、持續改進的機制。健全完善企業應急預案，強化落實責任，加強實戰演練，完善地方政府與企業的協調聯動機制。加強國有企業、外資合資企業等各類生産經營單位的安全管理和監督，規範明確地方政府與行政區域內中央企業的安全監管關係。中央企業要在安全生産工作上帶好頭、作表率。今後對發生事故的企業追責要更加嚴格和加重處理，讓思想麻痹和心存僥倖的事故責任人受到更大的教育和震動；讓非法違法的肇事企業和肇事者付出更大的代價。

    四、突出抓好煤礦安全治本攻堅，深化重點行業領域專項整治

    煤礦安全依然是安全生産工作的重中之重，要認真貫徹落實加強煤礦安全生産和瓦斯治理利用的一系列政策措施，以“雙七條”為抓手，在全國煤礦深入開展“保護礦工生命，礦長守規盡責”主題實踐年活動；繼續開展監管監察幹部與萬名礦長進行面對面談心對話，加強對50個煤礦安全重點縣（市、區）的密切跟蹤、重點指導，不斷加大瓦斯防治工作力度。進一步加強道路交通安全整治,開展國務院有關政策文件落實情況專項督查，嚴厲打擊重大交通違法行為，儘快實施道路安全生命防護工程。要針對火災多發頻發的態勢，切實加強消防安全源頭管控，嚴格建設工程消防審核驗收，深入排查整治火災隱患，突出人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共場所等火災高危單位，進一步督促落實消防安全責任。嚴格執行危險化學品和煙花爆竹企業安全保障規定，深化氯氣、液氨等重點監管危險化學品安全專項檢查，深入開展尾礦庫綜合治理行動。繼續推動金屬非金屬礦山、建築施工、煙花爆竹、水上交通、農機漁船、鐵路和城市軌道交通、民航、民用爆炸物品等重點行業領域專項整治。

    五、加大監督檢查力度，鞏固發展安全生産大檢查成果

    要繼續深入開展安全生産大檢查“回頭看”，紮實做好油氣等易燃易爆品輸送管線安全專項排查整治，中石油、中石化、中海油以及地方煉化企業等要會同所在地政府痛下決心、真查真改，把油氣管線等存在的安全隱患全部排查出來，列表造冊、全面整改。國務院安委會將組織有關部門組成督查組赴各地開展專項督促檢查。要總結推廣安全生産大檢查的有效做法，規範完善集中檢查、綜合督查、專項督查、暗查暗訪等制度，把“四不兩直”制度化、常態化，探索建立安全生産巡視制度，提高監督檢查效率效能。嚴格落實隱患排查治理責任制，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”，隱患整改要做到措施、責任、資金、時限、預案“五落實”，對逾期整改不到位的要追究責任。建立國家和地方隱患動態管理數據庫，落實重大隱患掛牌督辦、公告制度，實行事故查處和限時公開責任制。對近期發生的責任事故和督查暗查發現的問題，要抓典型進行公開曝光。

    六、深入貫徹施行安全生産法，切實強化依法治安

    要從依法治國、建立法治政府的高度，狠抓安全生産法的貫徹落實，加快配套法規和地方性法規的制定修訂，加強普法宣傳，在全社會形成依法治安的強大輿論氛圍，全面提升安全生産法治化水平。要深化“打非治違”。把停産整頓、關閉取締、上限處罰、嚴厲追責“四個一律”打擊措施真正落到實處。依法嚴肅處理性質惡劣、後果嚴重的非法違法典型案例，形成聲勢和震懾。要以安全生産法修正案為依據，以修正案頒佈施行為契機，加大執法力度，要加大事故查處和責任追究力度，既要追究非法違法行為人的責任，還要追究當地政府及其相關部門的監管責任。嚴格事故查處工作職責，確保所有事故都在規定時限內完成查處工作並公佈調查報告，所有的責任人都依法依規受到追究。建立用事故教訓推動安全生産工作的機制，做到“一廠（礦）出事故、萬廠（礦）受教育，一地有隱患，全國受警示”。

    七、夯實安全生産基礎，著力構建長效機制

    一是加強隱患排查治理。繼續推進隱患排查治理信息化體系建設。企業隱患排查實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”，對排查出的隱患要建立臺賬，重大隱患向當地安全監管部門報備。對油氣管線等系統性隱患，要統籌各方面力量進行整改治理。二是深入開展企業安全生産標準化達標創建活動，加強基層、基礎和基本功“三基”建設，解決各類企業特別是中小企業投入不足、技術落後、基礎薄弱、管理混亂和從業人員安全素質低下等問題，推動企業“安全投入到位，安全培訓到位，基礎管理到位，應急救援到位”，堅決糾正一些企業追求利潤最大化、行為短期化問題。三是加強企業安全生産誠信建設。建立企業安全生産“黑名單”和失信懲戒制度，將企業安全狀況與項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面挂鉤，強化企業安全生産誠信約束。推行企業安全生産責任險。四是完善安全生産監督檢查制度。規範完善全國安全生産大檢查、專項督查、暗查暗訪等制度，把“四不兩直”制度化、常態化，增強監督檢查的針對性和實效性。探索建立安全生産巡視制度，依靠專家對重點地區、重點企業安全生産進行“會診把脈”，幫助基層和企業解決安全生産難題。（張軍立）