新華社北京７月７日電 “土地審批時限３０天，為何有２０１０年申報的項目還沒有通過審批，是不是審批進度太慢了？”

    “創業就業稅收政策實施了三年，究竟有多少人受益？減了多少稅？”

    “今年８０００億元鐵路固定資産投資計劃已經完成了多少？項目進展如何？”

    以問題導向切入、提問一針見血，這是６月２５日至７月５日記者跟隨國務院八路督查組馬不停蹄深入中央部委和地方督查的最直觀印象。

    全面深化改革的開局之年，各部門各地區穩增長、促改革、調結構、惠民生政策措施的落實情況，關係著改革推進的成效。而為了杜絕政策落實不到位現象，此番動真格的嚴格督查，則凸顯黨中央、國務院全面深化改革、攻堅克難的堅定決心。

    轉變政府職能 簡政放權成改革“當頭炮”

    全面深化改革的任務中，進一步簡政放權是本屆政府開門第一件大事，也是推進行政體制改革的突破口和抓手。此次國務院督查專設行政審批制度改革專項督查小組，凸顯對這一改革進展的關注。

    參加第一督查組的國務院審改辦同志介紹，新一屆政府成立以來，目前已下放和取消４７９項行政許可等審批事項。此外，根據國務院要求，今年的改革目標是再下放和取消２００項以上含金量高、能夠激發市場活力的行政許可等審批事項。

    機構體量龐大的國家稅務總局是“削減大戶”。該部門主動摸底出８７項稅務審批事項，其中行政許可事項７項，非行政許可事項８０項。繼今年４月按國務院要求取消２項非行政許可審批後，６月又明確提出今年擬再取消４８項非行政許可審批（含２個子項），削減數量接近現有數量的三分之二。

    不僅在國稅總局。財政部提出２０１３年到２０１５年擬取消下放１１項行政審批事項和１個子項計劃，目前已有１０項經國務院審議取消和下放。

    國土資源部對目前國務院確認其實施的５６項行政審批事項逐項研究，已經國務院決定取消１０項、下放１項。對其餘４５項也明確了時間表，擬再取消１９項、下放３項、不列入行政審批事項１項，剩餘２２項整合保留為１９項，待國務院審定後，該部門減少行政審批事項比例將達６６％。

    工商總局自新一屆政府以來已先後取消和下放行政審批７項，削減力度達５０％，在此基礎上正開展非行政許可事項的清理工作。

    值得關注的是，３月１日工商註冊資本登記改革制度後，兩個月內全國新登記註冊市場主體超過３２０萬戶，同比增長２５．８３％，註冊金總額５．３２萬億元，同比增長９９．７８％，市場主體活力大大激活。

    ……

    簡政放權，對政府部門來説，無異於一場自我革命。一年多來，一系列簡政放權舉措，讓政府更好發揮監管職能，讓市場自主調控更具活力。

    釋放改革紅利 重點領域改革有新突破

    ７月１日，國務院第一督查組赴財政部督查之際，恰逢中央政治局在前一天審議通過深化財稅體制改革總體方案。

    深化財稅體制改革任務中，稅收制度改革無疑備受關注。而被視為稅改突破口的營改增進展如何，也是此次督查的重點。

    “根據國務院部署，目前交通運輸業、郵政業、電信業和部分現代服務業營改增模式已在全國推開，試點運行總體平穩，成效日益顯著。”財政部副部長張少春對督查組説。

    國稅總局的數據進一步證明了改革的成效——截至２０１４年５月底，全國納入營改增試點的納稅人共３２７萬戶。全國營改增共入庫增值稅９３７億元。除電信業外，其他已納入試點的３２５萬戶納稅人中，超過９５％納稅人的稅負實現了不同程度下降。試點以來的減稅總規模已達２５０３億元，激發了企業活力，助推産業結構優化升級。

    鐵路投融資體制的改革，也伴隨鐵路建設的推進快步向前。第二督查組深入鐵路總公司，追蹤改革最新進展。

    據介紹，目前首批向社會資本開放的８０個基礎設施投資項目中，已有兩個鐵路項目落地——蒙西至華中鐵路、長春至西巴彥花鐵路。兩條鐵路都引入了社會投資，如長春至西巴彥花鐵路，以民營企業出資為主，項目總投資約１６５億元，吉林市百強實業集團、吉林省交通投資集團與中國鐵路總公司分別按６０％、３０％和１０％比例出資，創建了多元化融資的新模式。

    積極引入非國有資本參與國有企業改革重組、“保險版”以房養老７月１日正式啟動、縣級公立醫院改革試點擴至全國５０％以上縣（市）、探索發展本科層次職業教育……督查組所到之處，一項項重點領域改革正緊鑼密鼓推進，為中國經濟社會發展注入源源不斷動力。

    打破機制障礙 改革攻堅需協同發力

    深化改革離不開狠抓落實。在督查中，各方面圍繞改革提出的有效建議，也引發督查組共鳴，為更好深化改革尋找良策。

    發展改革委投資司副司長張明倫梳理髮現，政府對企業投資項目從提出申請到開工建設，整個管理鏈條有約５０個環節，項目核準（備案）機關僅是其中一個環節。

    “如果前置條件齊備，核準通常在２０到３０個工作日內完成，備案通常在１至７個工作日內完成。也就是説，核準備案的時間並不長，但為什麼地方和企業普遍感到投資項目的審批週期很長？”在與第一督查組座談時，張明倫當面提出了這樣的疑問。

    督查期間，不少企業反映，前置審批環節太多、程序繁瑣影響了項目進展。張明倫發現，企業在向項目核準機關申請核準前，必須按照規定先向有關部門申請辦理的前置條件共涉及９個方面、３０多項。

    “以西氣東輸二線管道工程為例，沿線１４個省區市及所轄７０多個地級市、１９６個縣的各類前置審批文件多達１０００多件，歷時４年完成。以相對情況簡單的火電項目為例，各類前置審批涉及的各級行政管理部門數十個，審批時間一般需要２年左右。”他説。

    環保部人事司副司長任勇則將改革的突破口盯在理順各政府職能分工上。“環保局不下海，海洋局不上岸。”任勇説，與生態環保相關的５３項政府職能中，屬於環保部的職能只有２１項，６０％以上在其他部門。深化改革，必須從根本上理順體制，將職能劃分清楚，這也是改革最難解決的問題。

    全面深化改革已到要啃“硬骨頭”的攻堅期和深水區，透過此次國務院大督查，全國上下深化改革的共識得到進一步凝聚，對阻礙政策落實的體制機制障礙有更清楚的認識，也有助於全國上下凝聚一心共下一盤棋，在深化改革開局之年實現開門紅。（參與采寫記者：韓潔、杜宇、鄭曉奕、劉奕湛、王志倫、趙卓悅、任珂、石昊）