惠民生，著力解決百姓難處
——來自國務院督查組的報道之二

    在這次國務院開展的全面督查中，每到一地，督查組最關心的是：惠民生各項政策舉措落實得如何？老百姓生活得到了多少改善？城鄉居民有哪些切身感受和新期待？本報隨組記者對此進行了採訪。

    補短板——

    農民生活持續改善

    “陽臺山水廠每兩天進行一次水質監測，我們喝得很放心！”全校1000多名師生喝上安全水，湖北紅安縣趙河中學校長汪立冬很高興。截至今年6月底，位於大別山連片特困地區的紅安縣已解決16萬多農村居民和學校師生的飲水安全問題。

    小康不小康，關鍵看老鄉。湖北著力推進基本公共服務均等化，農民生産生活條件正在全面改善。為儘快讓更多的老鄉喝上放心水，湖北省級財政籌集3.5億元，專項用於全省小型水利工程項目建設和維修養護，今年該省又有68.35萬農村居民的飲水安全問題得到解決。

    “有了這個養老服務網絡，城裏的老人可以到農村養老，農村的老人也可以來城裏養老，真正實現了城鄉一體化。”浙江嘉善縣縣長何全根介紹，該縣老齡化程度達24.21%，差不多每4人裏就有1位老人，比例是浙江省最高的。為了讓老人安享晚年，嘉善縣下大力推進城鄉一體化的養老服務體系，在縣城和鄉鎮建起11家公辦養老機構，並與周邊醫院、社區醫療衛生服務機構合作，建立急救、轉診機制，老人健康一旦出現問題，都能得到及時救治。95家城鄉社區居家養老服務中心遍佈全縣80%村鎮，照料老人們的日常起居。

    我國老年人數量已突破2億大關，社會對養老服務業的需求很大。督查組就養老服務業加快發展聽取了民政部的彙報，並進行座談詳細了解情況。目前，全國已有17個省份制定了本地區加快發展養老服務業的實施意見。所有省份均建立了城鎮“三無”和農村五保老年人政府供養制度。19個省份出臺了80周歲以上低收入老年人高齡津貼政策，22個省份出臺了經濟困難老年人養老服務補貼政策。

    兜底線——

    不讓困難群眾“掉隊”

    惠民生，“兜底線”很重要，必須織密織牢社會救助網，讓困難群眾基本生活得到保障。

    “去年女兒考上了大學，社區幫助申請了5000元臨時救助，真是解決了大問題。”遼寧大連市中山區老虎灘街道平安社區的居民肖吉蓮説。

    肖吉蓮的丈夫因病不能正常工作，家裏還有一個上大學的女兒，肖吉蓮每月收入不足1000元，很難支撐全家人的生活。情況反映到有關部門後，肖吉蓮獲得每月低保補助985元，丈夫也得到醫療救助。後來，全家又住上了廉租房，每月有1120元補貼，冬天還有1680元的供暖補貼。

    遼寧省創新工作機制，在全國率先建立家庭經濟狀況核對機制，對困難群眾基本生活、住房、醫療、養老、就業等方面，實施救助和分類補貼保障。同時，全省建立起社會救助信息管理系統，推進“救急難”試點。

    今年《政府工作報告》確定，再減少農村貧困人口1000萬人以上。任務重、資金緊，如何提高扶貧資金的使用效率，“把錢花在刀刃上”成為國務院扶貧辦一個重點考慮的問題。為此，國家探索建立精準扶貧工作機制，通過群眾評議、入戶調查、公告公示、抽查檢驗、信息錄入等，把貧困人口“找”出來；貧困人口確定後，針對貧困原因明確責任人和幫扶措施，確保幫扶效果；同時，建立貧困戶的信息網絡系統進行動態管理，實現扶貧對象有進有出、扶貧信息真實可靠。

    河南省省長謝伏瞻介紹：“今年以來，省委省政府把扶貧開發作為三農工作的重中之重，全省已籌措財政扶貧資金10億元，比去年增加3.28億元，確保完成全年減貧120萬人的扶貧開發目標。”為提高扶貧成效，河南創新扶貧機制，大力推進精準扶貧，集中80%的中央和省級財政扶貧資金，投向貧困人口占全省65%的“三山一灘”，即大別山和伏牛山集中連片特困地區、太行深山貧困地區、黃河灘區。

    解難處——

    力促百姓安居樂業

    就業是民生之本。在人力資源和社會保障部，督查組重點對高校畢業生就業情況進行摸底，與有關司局負責人深入座談。

    據介紹，到去年底，2013屆高校畢業生總體就業率達到94.8%，基本實現了“就業水平不降低、有提高”的目標。今年高校畢業生就業形勢更顯嚴峻，人社部迎難而上，打出一套組合拳，會同教育部、財政部等9部門聯合印發《關於實施大學生創業引領計劃的通知》，明確了新一輪“大學生創業引領計劃”的目標任務和政策措施。召開工作視頻會，指導各地分解落實4年引領80萬名大學生創業的目標。聯合舉辦了“2014年全國民營企業招聘周”活動，促進更多畢業生在離校前實現就業。同時加強網絡招聘服務，目前公共招聘網平均每天發佈有效信息20萬條、招聘崗位150萬個，招聘會信息1200條。

    住房改善，百姓最期盼。各地著力推進保障性安居工程建設，中央部委也在加大政策支持力度。

    “廣西加快推進棚戶區改造，截至6月25日，新開工7萬多套，基本建成5.67萬套，分別佔年度計劃的59.3%和56.7%。”廣西壯族自治區副主席張曉欽介紹，由於棚戶區改造的經濟效益較低，開發商參與的積極性不高。廣西創新方式，先由政府進行初期投資，再引導社會資本進入，進行逐片改造、逐片銷售、逐片資金回籠，破解了棚改建設資金難題。

    陜西將保障性安居工程作為“第一民生工程”，為緩解建設資金不足，在全國首創由省政府與省屬大型國有企業共同出資成立保障性住房建設工程有限公司新模式，有效緩解了市縣項目啟動資金不足。這種融資模式創新也被用於陜南避災搬遷和陜北扶貧搬遷工程，截至2013年底，28.5萬戶、110萬群眾搬進遠離災害、交通便利、設施完備的新型社區，基本實現了“搬得出、穩得住、能致富”。

    財政部、國家發改委把保障性安居工程及配套基礎設施建設作為中央財政支出的重點，今年中央財政安排城鎮保障性安居工程補助資金1980億元，其中通過中央基建投資安排787億元，佔整個中央基建投資的1/6。作為住房保障的主要管理部門，住建部出臺多項舉措加快棚戶區改造、加大保障性安居工程建設力度，確保國務院確定的目標任務落到實處。

    銀監會督促銀行業金融機構加大對棚戶區改造等的金融支持力度。截至今年5月末，銀行業金融機構保障性安居工程貸款共計10060億元，同比增長39.8%，比各項貸款平均增速高26個百分點。其中，棚戶區及墾區危房改造貸款餘額6000億元，佔保障性安居工程貸款的59.6%，同比增長61.2%。

    國家開發銀行創新工作機制，加快存量項目推進、新項目評審和貸款發放，全力保證各地在建續建和新開工棚改項目用款需要。今年1—5月，國開行發放棚改貸款1659億元，較去年同期增長4.3倍，惠及棚戶區居民160萬戶。

    嚴監管——

    消費更安全，環保更給力

    保障人民群眾“舌尖安全”，流通追溯體系建設是有效手段。商務部加快推動流通追溯體系建設工作，肉類、蔬菜流通追溯體系擴大到50個城市，中藥材流通追溯體系擴大到11個省市，酒類流通追溯體系試點在4個省份開展，商品流通質量安全監管水平得到進一步提高。今年，中央財政服務業發展專項資金將安排2.96億元支持8個城市建設肉菜追溯體系，支持7個省份建設中藥材追溯體系。

    為促進電視購物行業健康發展，商務部會同工業和信息化部、新聞出版廣電總局等7部門，在全國範圍內開展為期半年的電視購物專項整治。據不完全統計，今年前5月，全國各地共出動執法人員1.8萬人次，監測電視購物廣告12萬餘條次，查處企業及播出機構128家，關停了10家非法開辦的電視購物頻道，責令整改或停播電視購物廣告1051條，遏制了電視購物中存在的虛假宣傳、侵害消費者權益等突出問題。

    針對社會關注的霧霾現象，環境保護部加大了大氣污染防治執法檢查力度，採取不打招呼、不定時間、不聽彙報和直奔現場、直接查處、直接曝光的方式，對違規企業和地區嚴管重罰，切實保障主要污染物減排目標實現。據統計，2013年各級環保部門向公安機關移送涉嫌環境犯罪案件總計706件，污染環境罪入刑109件，入刑186人，移送案件數量超過以往10年的總和，公安機關案件受理率達90.2%。今年一季度各級環保部門向公安機關移送案件216件。

    為嚴厲查處環保違法犯罪行為，環保部聯合公安部印發《關於加強環境保護與公安部門執法銜接配合工作的意見》，將行政執法與刑事執法相結合，加大環境違法行為的司法打擊力度。目前，全國4個省級公安機關成立了打擊環境犯罪的專門機構。（記者 李麗輝、顧仲陽、潘少軍、李紅梅、蔣建科、王珂、吳秋余、劉志強）