惠民之舉是否“落地生根”？——來自國務院督查組的一線追蹤

    新華社北京７月８日電 自去年下半年以來，國家出臺了一系列穩增長、促改革、調結構和惠民生的政策措施，確保如期實現經濟社會發展預期目標。

    這些措施是否“落地生根”，是否給群眾帶來實惠？近日記者跟隨國務院督查組，對惠民之舉進行追蹤。

    保障民生支出，固民生之基

    當前，我國正處於經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期政策消化期“三期疊加”的階段。儘管經濟下行壓力加大，但中央財政用於民生領域的支出不減反增。

    這些資金是否按時到位？是否用在“刀刃”上？記者跟隨督查組在中央有關部門督查時發現，這樣一組數據令人記憶深刻。

    ——保障性安居工程：２０１４年５月初，中央安排的２０１４年度專項補助資金１９８０億元已全部下達。

    ——農村飲用水：截至目前，２０１４年中央投資計劃２４０億元已全部下達，用於解決２６個省（自治區、直轄市）５８４３．７萬農村居民和８１２．３萬農村學校師生的飲水安全問題。

    ——大氣污染防治：截至目前，２０１４年中央財政安排的專項資金已下達８０億元，佔比８０％。

    ——就業：２０１４年中央財政安排就業專項資金４３２億元、小額擔保貸款貼息資金８０億元，繼續支持做好包括高校畢業生在內各類勞動者的就業創業工作。

    中央財政支出不僅及時到位，而且持續增加。保障性安居工程補助資金較去年增加２２７億元；大氣污染防治專項資金１００億元，比上年翻一番。城市、農村低保補助資金分別比上年增長７．８％、１５．１％。今年一季度支出醫療救助資金５３．３３億元，同比增長１．１％；專項扶貧資金４３３億元，比去年增長近１０％。

    中央的錢下到地方，是否順利分解到符合條件的民生項目上呢？為此，各部門加大了督查力度。

    水利部副部長矯勇説：“我部及時跟蹤各地分解下達進展情況，採取約談督辦、專人盯辦、通報催辦等措施，督促各地儘快分解下達農村飲水安全項目投資計劃。”

    目前，已有２３個省（自治區、直轄市）的農村飲水安全投資計劃全部下達到項目縣，佔中央投資計劃的９３．５％，其他３個省的投資計劃將於近期分解下達。

    值得關注的是，一些地方民生項目的配套資金不僅足額到位，甚至超額完成。

    據水利部介紹，在農村飲用水方面，山西、內蒙古、重慶的省級配套投資達到國家要求地方配套投資的１５０％以上。

    回應社會關切，解民生之憂

    棚戶區改造、農村飲用水安全、霧霾治理，這些民生工程進展如何，既關乎經濟社會發展，又與百姓生活密切相關，毫無例外，成為此次督查的重點內容。

    來自住房城鄉建設部的數據顯示，截至５月底，全國已開工各類棚戶區２６０萬套。記者隨督查組一路走來發現，從南到北，由東至西，棚戶區改造的步伐正在加快。

    江蘇淮安，記者在棚改項目福田村地塊房屋徵收指揮部院內看到，公示欄、圍墻上貼滿了密密麻麻的紙張，所有拆遷戶信息全部上墻。

    福田村村民許秀珍説：“我們早就想搬遷了。這次所有拆遷情況都貼在那裏，很清楚。政府説早簽協議早選房，所以當時簽協議的時候，大家排隊都排到晚上十點多。”

    黑龍江綏化，記者看到，在棚戶區不遠處，十幾棟居民樓拔地而起。工地上，工程車輛來來往往，機器轟鳴、塵土飛揚。有些多層住宅已經封頂，預計年底就能完工。

    在建的棚改工程熱火朝天，建成的棚改小區賞心悅目。在廣西梧州市西環路棗衝安置小區，記者看到居民悠閒地在健身器材旁活動。正在帶孫女散步的居民王德喜説，以前這裡棚戶區很狹窄，車都開不進來，現在寬敞多了，可以悠閒地散散步了。

    住房城鄉建設部負責人表示，目前，包括棚改在內的保障性安居工程進展順利。截至５月底，全國已開工３８０萬套，基本建成１９７萬套，分別佔全年目標任務的５４％和４１％。

    作為棚改貸款資金支持的主力軍，今年前５個月，國家開發銀行已發放棚改貸款１６５９億元，較去年同期增長４．３倍，惠及棚戶區居民１６０萬戶。

    在建設“美麗中國”的征程中，不能讓鄉村成為“短板”。今年政府工作報告明確提出，２０１４年再解決６０００萬農村人口的飲水安全問題，經過今明兩年努力，要讓所有農村居民都喝上乾淨的水。

    據水利部介紹，大部分地區農村飲水安全工程用地和稅收等優惠政策已經落實，其中用電和稅收兩項政策可使農村飲水安全工程降低運行成本１５％左右。

    嚴重的大氣污染，已成為人民群眾的“心肺之患”。“加強生態環境保護的政策措施落實情況”正是此次督查的重點。

    據環保部介紹，近來加大大氣污染執法檢查力度，採取不打招呼、不定時間、直奔現場、直接查處等方式，大量採用飛行、交叉檢查、遠程監控等手段進行執法檢查。與此同時，對於違規企業和地區嚴管重罰。２０１３年，分別暫停黑龍江雞西市等５個城市建設項目環評審批，對１９家企業處罰脫硫電價款或追繳排污費合計４．１億元，並向社會公佈。

    民有所呼，必有所應。人民群眾渴望藍天碧水、住有所居的美好願望正在一步步變成現實。

    形成合力攻堅，謀民生之利

    這是督查期間在西安召開的一場座談會。

    督查組的同志問：“你們知道國家支持畢業生就業創業的相關政策嗎？”

    “國家的這些政策高校宣傳力度很大，做了廣告牌，張貼了宣傳畫。學校還通過微信、微博和校園網傳送了相關政策和信息，人社部門也進高校進行了宣講。”“三支一扶和西部計劃等都比較熟悉。”來自西安有關高校的同學紛紛作答。

    高校畢業生就業創業，涉及億萬家庭福祉，關乎改革發展穩定全局。來自教育部的數據顯示，２０１４年全國普通高校畢業生７２７萬人，比上年增加２８萬人，增幅４％。

    如何幫助這一群體實現就業創業？在督查中，記者發現各部門都行動起來。

    教育部：明確要求各地各高校設立獎勵資金，激勵畢業生到西部基層就業。

    人力資源社會保障部：會同有關部門出臺城鄉低保家庭高校畢業生求職補貼發放、大學生創業等配套文件，組織實施大學生就業、創業“兩個計劃”。

    人民銀行：引導各銀行業金融機構開展産品創新，開發眾多貼合創業大學生自身條件的，門檻較低、便於辦理、利率優惠的貸款新品種，如“大學生自住創新貸款”“大學生小微企業創業貸款”等。

    在綏化創業培訓基地，張紅正在上“創辦你的企業”課，培訓是全免費的。中專畢業後她在一家駕校上班，剛剛辭職，想自己創業。她告訴記者：“這次培訓讓我學到了很多東西，以後創業的信心更足了。”

    各部門各地區高度重視經濟下行可能帶來的部分地區、部分群體的民生困難，做好社會保障兜底工作。

    今年２月《社會救助暫行辦法》如期出臺，第一次用行政法規的形式明確了社會救助制度體系內容。

    為解決群眾遭遇的臨時性、突發性特殊困難，在民政部指導下，２６個省份先行建立了臨時救助制度。

    為確保困難群眾實際生活水平不因物價上漲而降低，目前全國已有１８個省（區、市）健全完善了社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤聯動機制。

    心中為念農桑苦，耳裏如聞饑凍聲。

    數據顯示，２０１３年底，全國農村有貧困人口８２４９萬人。今年政府工作報告中宣佈要繼續向貧困宣戰，第一次明確政府年度減貧任務。

    一場全方位的扶貧攻堅戰正在進行中。

    財政部會同有關部門，研究起草了《關於改革財政專項扶貧資金管理體制的意見》，通過完善機制，切實提升資金使用成效。

    交通運輸部專門制定交通扶貧産業規劃，加大對西部地區農村公路和集中連片特困地區農村公路建設的支持力度，預計解決１１０個鄉鎮、１．４萬個建制村通瀝青或水泥路。

    人民銀行加大金融支持扶貧開發力度。截至２０１４年３月末，全國貧困地區貸款餘額２．８９萬億元，同比增長１９．４０％，比全國貸款平均增速高５．４８個百分點。

    ……

    國務院扶貧辦主任劉永富説：“雖然經濟下行對農民增收、完成減貧任務會帶來一定影響，但從目前情況看，經過努力，今年減少農村貧困人口１０００萬人以上的任務是可以完成的。”

    集聚陽光可以生火，收攏五指方能成拳。唯有把人民對美好生活的嚮往當作奮鬥目標，唯有把各項工作落到實處，做到細處，民生改善必將邁出堅實的步伐，必將惠及更多的家庭、更多的群眾。（參與采寫記者：杜宇、韓潔、鄭曉奕、劉奕湛、王志倫、石昊、任珂、趙卓悅）