中國—東盟“2+7合作框架”落實進展

    2013年10月9日，國務院總理李克強在文萊舉行的第16次中國—東盟領導人會議上提出指導中國—東盟關係未來發展的“2+7合作框架”。“2”指兩點政治共識，即深化戰略互信，拓展睦鄰友好；聚焦經濟發展，擴大互利共贏。“7”指政治、經貿、互聯互通、金融、海上、安全、人文等七個重點合作領域。一年來，“2+7合作框架”落實取得了一系列積極進展。

    一、政治

    （一）保持各層級對話溝通。雙方領導人通過雙多邊平臺保持密切交往，政治互信不斷加深。2014年，雙方分別舉行中國—東盟外長會、高官磋商和特別高官會，就中國—東盟關係發展和共同關心的國際地區問題廣泛、深入交換意見。

    （二）“中國—東盟國家睦鄰友好合作條約”商談進程逐步推進，將為雙方關係發展提供穩固的法律和制度保障。

    二、經貿

    （一）2014年9月，第十一屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會在廣西南寧舉行。國務院副總理張高麗出席開幕式，倡導中國和東盟攜手共建21世紀海上絲綢之路，並提出深化政治互信、提高中國—東盟自貿區質量和水平、加強互聯互通建設、開展海上合作、推進次區域合作、增進人文交流等6項具體倡議。

    （二）2014年8月，中國—東盟經貿部長會通過《中國—東盟自貿區升級版要素文件》，正式對外宣佈啟動升級版談判。9月，首輪談判在越南河內舉行，雙方就升級版談判的工作計劃達成一致。

    （三）2014年7月，香港作為單獨關稅區與東盟啟動自貿區談判。“區域全面經濟夥伴關係”（RCEP）談判穩步推進，進入實質性磋商階段。各方迄已舉行5輪談判和2次經貿部長會議，成立了7個工作組。第6輪談判將於2014年12月在印度舉行。

    （四）中方積極推動中國企業在東盟國家打造投資合作平臺，建設境外經貿合作區。有關部門正在引導國內企業在有條件的東盟國家進行合作區建設，在中國—東盟博覽會、中國國際投資貿易洽談會等展會上推介，為企業搭建招商平臺，協助有意願的企業與合作區對接，鼓勵國內中小企業在合作區投資。

    （五）中國—東盟投資合作基金運作順利，基金一期已投資10個項目，涉及信息通訊、港口船運、資源、電力等領域。中國進出口銀行即將啟動基金二期募集。

    三、互聯互通

    （一）亞洲基礎設施投資銀行籌建取得階段性成果。經多輪磋商，東盟十國均表示將作為創始成員加入亞投行。籌建亞投行政府間框架備忘錄于2014年10月在北京簽署。

    （二）中方積極推進瀾滄江—湄公河航道二期整治工作，已起草《瀾滄江—湄公河國際航運發展規劃（2014-2025）》，計劃2014年11月交中老緬泰四方會議審議通過，為下一步工作奠定基礎。

    （三）中國—東盟港口城市合作網絡建設穩步推進。廣西自治區已制定工作方案，航線拓展、航運服務及相關配套項目建設逐步開展。

    四、金融

    （一）2013年10月，“中國—東盟銀行聯合體”理事會第三次會議在北京舉行，各方簽署《關於在中國—東盟銀聯體框架下建立經驗共享和交流培訓機制的倡議》，並舉辦了“金融監管及銀行風險防控研討會”、“中國—東盟互聯互通研討會”等活動。

    （二）打造亞洲信用體系取得積極進展。2014年4月，博鰲亞洲論壇年會舉辦“全球信用評級體系的改革”分論壇。6月，“亞洲信用體系高峰論壇”在華舉辦。與會各方就推動建設亞洲信用體系進行了討論。

    （三）2014年1月至8月，中國與東盟十國跨境人民幣結算約佔同期全部跨境人民幣結算的13%。截至目前，中國已與馬來西亞、印尼、新加坡、泰國等國簽署了本幣互換協議，總規模達人民幣6500億元。

    五、海上合作

    （一）2012年，中方在中國—東盟領導人會上發表“中國—東盟海洋合作夥伴關係倡議”，表示雙方將在互聯互通、科研環保、執法安全、海洋經濟等重點領域開展合作。2014年8月，中方在中國—東盟外長會上提出願與東盟探討將2015年確定為“中國—東盟海洋合作年”，加強涉海部門之間的聯絡，推進海上務實合作。

    （二）2013年10月，李克強總理在中國—東盟領導人會議上宣佈了中國—東盟海上合作基金2014年支持項目，包括制定“基金使用總體規劃”、建設漁業産業合作暨交易平臺、打造港口城市合作網絡、建立中國—東盟海洋學院等。

    六、安全

    （一）雙方積極探討進一步完善中國—東盟防長會議機制。2014年5月，雙方連續第4次在東盟防長擴大會期間舉行會晤，取得良好效果。

    （二）雙方正在探討制定“中國—東盟救災合作行動計劃”，全面規劃中國與東盟防災救災合作。

    （三）雙方積極加強網絡安全、打擊跨國犯罪等領域合作。2013年6月，雙方就續簽《中國—東盟非傳統安全領域合作諒解備忘錄》達成一致。9月，首屆中國—東盟警學論壇在廣西舉行。一年來，中方同東盟國家開展多次聯合執法行動，併為東盟國家舉辦打擊網絡犯罪、禁毒、刑偵技術等多個培訓班。2014年9月，首屆中國—東盟網絡空間論壇在廣西南寧舉行。

    七、社會人文

    （一）2014年4月，中國—東盟文化交流年在北京開幕。李克強總理、東盟輪值主席國總統登盛、中國—東盟關係協調國泰國時任總理英拉發來賀信。劉延東副總理、緬甸副總統年吞等出席開幕式。雙方列入全年活動框架內的交流項目達150多項，涉及新聞、影視、出版、體育等多個領域。閉幕式將於年底在緬甸舉行。

    （二）2014年4月，第二次中國—東盟文化部長會議在越南舉行。會議審議通過了《中國—東盟文化合作行動計劃（2014-2018）》，確定了未來5年雙方交流計劃和目標。

    （三）教育部正在積極落實未來3到5年，中方向東盟國家提供1.5萬個政府獎學金名額的倡議，擬在2015年成立第二批面向東盟國家的教育培訓中心。

    （四）2014年9月，首屆中國—東盟大法官論壇在廣西南寧舉行。

    （五）雙方積極推進民間交流。2013年10月以來，共青團中央共舉辦4期“東盟青年幹部培訓班”，並將於2014年12月主辦第九屆中國—東盟青年營。2014年9月，第九屆中國—東盟民間友好大會在四川成都舉行。

    （六）2014年5月，雙方發佈《中國—東盟環境保護技術與産業合作框架》，並啟動中國—東盟環保技術和産業合作示範基地。6月，“中國—東盟節能能力建設項目培訓”在北京舉辦。

    （七）2014年9月，第五屆中國—東盟衛生部長會議在越南舉行。

    （八）中方向中國—東盟公共衛生合作基金增資1000萬元人民幣，支持未來3年雙方在疾病防治和健康促進等領域開展合作。2014年擬重點支持項目包括衛生政策交流、熱帶病防控、人力資源培訓等。

    （九）中方將分3年向中國—東盟思想庫網絡提供1000萬元人民幣支持其建設。2014年7月，“建設中國—東盟命運共同體研討會暨中國—東盟思想庫網絡啟動大會”和思想庫網絡第一次國家協調員會議在北京召開，思想庫網絡正式啟動。

    （十）中國—東盟科技夥伴計劃繼續推進。建立聯合實驗室、科技合作産業園、遙感衛星數據共享與服務平臺、中國—東盟技術轉移中心等項目逐步實施。傑出青年科學家來華工作計劃實施以來，已有30多名東盟國家青年科學家受邀來華開展工作。

    （十一）中方將分3年向亞洲區域合作專項資金增資2億元人民幣，支持雙方在中國—東盟（10+1）、東盟—中日韓（10+3）、東亞峰會（EAS）、東盟地區論壇（ARF）等區域合作機制下開展各領域務實合作。