自治區人民政府于1月23日下發了《關於印發2014年重點工作及任務分解方案的通知》（藏政發〔2014〕18號），對2014年182項重點工作任務進行了分解，明確了牽頭單位、協辦單位和負責人，提出了具體要求。自治區政府辦公廳將182項重點工作的進展落實情況列入年度決策督查內容，確保年初確定的經濟社會發展各項目標任務圓滿完成。根據自治區政府主要領導指示精神，政府辦公廳于6月27日下發了《關於對自治區政府2014年重點工作上半年進展情況進行全面督查的通知》（藏政辦發電〔2014〕583號），要求各地各部門報送重點工作上半年進展情況。在書面督查的同時，為不折不扣地貫徹落實國務院和自治區黨委、政府作出的重大決策部署，力破“中梗阻”，發現落實過程中存在的困難和問題，總結成功經驗，徵求下步工作建議，掌握第一手材料，為政府領導決策提供科學依據，結合《國務院關於對穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況開展全面督查的通知》（國發明電〔2014〕1號）精神，自治區政府辦公廳牽頭會同14個部門，抽調了25名幹部組成8個督查組，于7月2日至11日著重對182項重點工作上半年進展情況、“十三五”規劃編制啟動情況、國務院穩增長促改革調結構惠民生政策措施涉及我區內容落實情況進行了實地督查。此次督查形成了8個專題督查報告和1個綜合督查報告，提出了工作建議供政府領導決策參考。同時，也發現了一些存在的困難和問題，現將有關情況通報如下：

    一、主要做法

    各地各部門本著“一産上水平，二産抓重點，三産大發展”的經濟發展戰略，緊緊圍繞“六對抓手”、“六動措施”和“三條底線”，突出保障和改善民生以及支持特色優勢産業發展、投資落實、重點項目建設，全力推進經濟社會平穩較快發展，全面落實各項維穩安保措施，確保社會局勢和諧穩定。（一）高度重視，理清發展思路。

    各地各部門高度重視重點工作的落實，各部門通過召開黨組會、辦公會等方式，對牽頭任務進行分類梳理，明確責任人、落實時限、工作要求等。各地（市）結合實際對各項工作進行了進一步細化，日喀則地區細化了235項任務；山南地區分解細化了166項任務；林芝地區對細化的227項任務進行了跟蹤督辦，對工作進度緩慢、落實執行不力的部門和個人進行了督促。

    （二）狠抓投資，加快項目建設。

    各地各部門積極實施項目帶動，採取有效措施，加快推進重大基礎設施建設。自治區發展改革委建立了前期工作進展通報等工作制度；拉薩市統籌推進債券市場發展，逐步建立以政府債券市場為主體的地方政府舉債融資機構；日喀則地區成立了基本建設項目“一站式”審批服務中心，並積極組建項目評審專家庫；山南地區提出並實施了“重大交通和水利工程推進年”活動；林芝地區建立了重大項目動態協調與監督機制；昌都地區提出了今年完成或超額完成固定資産投資150億元的目標；那曲地區緊緊抓住自治區成立50週年的重大契機，狠抓前期工作、資金爭取、開工復工等關鍵環節；阿裏地區堅持投資拉動戰略，加大交通、能源、農田水利等重點項目建設。

    （三）因地制宜，發展特色産業。

    各地（市）堅持以産業為龍頭，立足自身優勢，重點推動優勢特色産業發展。如拉薩市提出文化産業增加值在現有基礎上翻三番的目標；日喀則地區召開了第一次工業發展大會，出臺了工業企業激勵辦法，並著力打造“五位一體”的日喀則文化；山南地區加快推進農牧業特色産業“三推進”和“工業強地”戰略，著力打造藏源旅遊目的地；林芝地區不斷優化招商引資環境，促進旅遊業、特色農牧業、文化産業等發展；昌都地區積極培育水能、礦産等優勢資源開發産業和農牧業特色産業、旅遊業；那曲地區大力發展特色畜牧業，並努力完善旅遊基礎設施；阿裏地區設立了600萬元的旅遊文化産業發展基金，並突出重點抓二産，著力改善基礎條件，努力做大邊貿和商貿物流業。 （四）民生先動，著力辦好實事。

    各地各部門始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，切實加大工作力度，真正做到把好事辦好、實事辦實。如拉薩市積極推進城區學校佈局調整；日喀則地區上半年十大民生領域支出累計達29.03億元，同比增長17.35%；山南地區創新開展為民服務“十心”活動；昌都地區實施了“十二項民生工程”，啟動了“八小工程”和美麗鄉村工程；那曲地區實施了“千名村醫培訓工程”等十件實事；阿裏地區著力解決獅泉河鎮集中供暖和居民吃水難等六個方面的熱點問題。

    （五）保護環境，堅決守住底線。

    拉薩市建立了主要污染物總量排放臺賬和指標臺賬；日喀則地區嚴格産業準入、節能評估、環境評價等審批流程，禁止落後産能和“三高”項目落地；林芝地區科學開展環境監測，重點排查環境污染源隱患，加強污染防治和主要污染物總量減排；昌都地區全面執行資源開發、重點項目建設環境影響評價評審制度，為保護“三江”流域的青山綠水作出積極貢獻；那曲地區大力實施生態安全屏障、退牧還草、濕地保護與恢復、生態林效益補償等重點生態建設工程；阿裏地區嚴格各類企業準入，狠抓環境影響評價，加大執法檢查和突出問題專項整治。

    二、發現的困難和問題

    此次實地督查中發現的帶有共性的困難和問題主要有：産業內部結構不均衡、農牧業基礎仍然薄弱經濟發展，工業增速、消費增長拉動放緩，農牧民增收空間縮小，項目建設管理水平和實施項目的能力還有所欠缺，專業人才隊伍結構不合理、整體素質不高，缺乏學科帶頭人、技術骨幹。

    三、下一步工作建議

    （一）繼續深入實施我區經濟發展戰略，促進産業轉型升級。圍繞農牧業轉型升級和特色産業發展，以市場為導向，進一步加大農牧業結構調整力度。利用科技示範和推廣等多種手段，加快特色産業項目建設進度。進一步加強對農牧民專業合作經濟組織的引導，使其不斷向特色化、産業化、規模化方向發展。著眼長遠，堅持電、礦、水優勢資源優先開發、重點發展，培育具有地方特色和比較優勢的戰略支撐産業。扶持礦泉水、藏藥、食飲品等傳統優勢行業企業通過技術和産品創新，加快轉型升級。加大資金補貼力度，刺激城鄉群眾有效消費需求，特別是房産、汽車等大宗消費。加快推動餐飲、娛樂、休閒消費轉型，滿足不同消費群體的需求。

    （二）通過召開培訓班、實地督導、日常指導等方式，加強對地（市）開展行政審批工作的指導督促，提高審批工作效率。項目建設主管部門和建設單位要採取一切有效措施，做深做細項目可研編制、初步設計、環保報告、立項核準、土地使用、開工許可等前置工作，及時完善和備齊各種要件，促進項目前期工作不斷成熟，避免“資金等項目”現象。嚴抓項目管理，嚴把招投標關、實施關、質量關、驗收關，健全項目全過程監督機制，規範項目建設。繼續加大項目稽查力度，督促項目法人嚴格履行相關程序，不斷提高項目法人守法合規建設項目的意識，確保投資計劃的嚴肅性，切實發揮投資效益。

    （三）加強人才引進頂層設計，制定更加優惠的人才引進和使用政策，使內地優秀專業人才進得來，使區內優秀專業人才留得住。加強基層專業技術隊伍建設，合理分配專業技術人員，解決基層專業技術人員缺乏問題。改善鄉鎮專業技術人員生活工作條件，推行獎勵制度，提高基層專業技術人員工作積極性。