時間邁向年底，中央各部門動作頻頻，政策密集出爐，可以看出決策層對於“穩增長”的決心。一方面是不斷釋放的政策紅利，一方面是奔赴各地的中央督查組。

    11月27日，黨中央國務院重大決策部署貫徹落實情況督查動員會在京召開，截至11月29日，中辦、國辦聯合督查組全部就位，並已分赴內蒙古、甘肅、寧夏、天津、河南、貴州、江西、吉林等省區開展工作。

    穩增長措施的落實成了其督查的重點。在這背後，是宏觀經濟形勢持續遭遇的壓力，以今年前三季度全國各地經濟增長數據來看，有超過六成的省份出現了減速，完成年初目標任務艱巨。

    國家行政學院教授汪玉凱告訴《每日經濟新聞》記者，中央今年以來的反復督查，目的是為保證政令在地方得到貫徹。並且此次中辦與國辦的聯合督查行動，不只是對國務院行政系統的政策落實效果進行督導，也包含對黨的重大方針政策落實情況的督導，便於發現地方更深層次問題，整改後所取得成效也會更為明顯。

    兩辦聯合督查

    《每日經濟新聞》記者了解到，今年6月，國務院對“穩增長、促改革、調結構、惠民生”政策措施落實情況開展了全面督查，並對發現的問題提出了整改要求。

    時隔4個月後，為了解整改落實具體情況，10月下旬至11月上旬期間，國務院辦公廳又派出4個回訪督促調研組。

    僅半個月後的11月27日，中辦、國辦聯合對地方再次進行督查。

    汪玉凱表示，今年以來的反復督查，能夠不斷矯正地方“見綠燈跑步走、見紅燈繞道走”的選擇性執行政令的行為。並且此次中辦與國辦聯合督查，將不僅能夠發現行政方面的問題，同時也能發現黨務方面的問題。

    此次督查主要內容包括：黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》的重要部署、2013年中央經濟工作會議確定的主要任務、十二屆全國人大二次會議審議通過的《政府工作報告》提出的重點工作完成情況，涉及8個方面、35項政策措施。

    其中，重點對全面深化改革重大部署、穩增長政策、結構調整政策和民生保障政策落實情況進行督查，尤其要看重點領域改革是否取得新突破，經濟運行是否健康平穩，結構調整和提質增效是否取得進展，人民群眾是否真正受益。

    創新督查方式

    督查的背後，是今年前三季度全國超六成省份經濟增速的下滑。

    《每日經濟新聞》記者梳理髮現，前三季度有18個省份的經濟增速出現回落，有4個省份增速與上半年持平，只有9個省份的增速比上半年略有提升。

    在此情況下，督查顯得很有必要。高盛高華報告認為，回訪將有效推動出臺的改革措施落實，支持實體經濟增長。派出檢查組監督各部委和地方政府採取更有力的行動來穩定經濟，此前的督查使得5月、6月的經濟環比增速出現提高。

    數據顯示，我國全社會用電量6月同比增長5.9%，高於上月5.3%的增速。是全社會用電量連續第二個月加速增長。而今年1～4月，該指標增速曾明顯回落。

    經濟的回暖與督查中所發現的問題得到修正有很大關係。

    汪玉凱表示，反復督查能夠不斷發現政策在執行中出現的問題，以矯正政策落實中的不當行為。並使地方認識到發展中的問題，進行修正，以促進經濟發展。更能夠使高層切實掌握信息，了解政策出臺後的成效與問題，以進一步完善政策。

    例如此前，被國務院督查組點出存在 “傳統製造業産能過剩矛盾突出，結構調整任務艱巨；房地産業不確定性加大”等問題的江蘇省，後續就出現一些變化——其服務業增長優於第二産業，前三季度江蘇省服務業增加值增長9.1%，比GDP和第二産業增速高0.3個和0.2個百分點；佔GDP比重達43.9%，同比提高1.3個百分點，對經濟增長貢獻度加大。

    此外值得注意的是，上述動員會還要求創新督查方式，對部分重點政策措施落實情況開展第三方評估和網絡社會評價，了解社會各方面的意見建議，對比分析，增強督查實效。

    汪玉凱表示，中央通過督查促使地方加大整改力度，防止懶政、怠政。並且，開展第三方評估及聽取社會各方面意見，能夠更為公正、全面地發現問題，以使督查成效更為明顯，促使政策效益達到最大化。（記者 周程程）