主題：大眾創業、萬眾創新與經濟增長新引擎

    主持人：新華社《財經國家週刊》副總編輯卞卓丹

文津圓桌嘉賓

工業和信息化部小企業司司長鄭昕

國家工商總局個體私營經濟監管司副司長張霞

國家稅務總局政策法規司張洪建

中關村管委會副主任宣鴻

阿裏巴巴集團總裁金建杭

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長研究員劉培林

“新常態”下中國經濟的最大特點、動力、抓手等基本問題，較過去幾十年發生了改變。

“借改革創新的東風，在中國960萬平方公里的大地上掀起一個大眾創業、草根創業的新浪潮。”今年9月10日夏季達沃斯論壇開幕式上，國務院總理李克強正式發出了草根創業“邀請函”。

李克強指出，如此，中國人民勤勞智慧的“自然稟賦”就會充分發揮，中國經濟持續發展的“發動機”就會更新換代升級。

新一屆政府自成立以來，深化改革一直是各項工作的重點。去年以來，點題創業、創新時常成為國務院常務會議的主要議題。

不久前剛閉幕的中央經濟工作會議也指出，生産要素的規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，必須讓創新成為驅動發展新引擎。

《第一財經日報》梳理公開資料發現，專門研究或者涉及創業、創新的常務會議超過30次，而研究和涉及中小企業問題的會議也達到22次。

僅從去年下半年以來，國務院就發佈了5個相關文件，圍繞金融、稅收等方面作出具體部署，各個部委也先後出臺了多個不同領域的文件。

作為政府的首推政策，簡政放權極大地釋放了市場活力。工商登記制度的改革表現亮眼：不僅是全國新註冊企業數量呈現井噴態勢，就業在今年11月份已經新增1000萬，提前完成年內目標。

中國的産業結構也在發生變化。整個2013年，中國第三産業就業人口占全部就業人口的比重已經達到36.1%，是拉動就業最大的産業門類。2014年上半年，第三産業增加值佔GDP的比重為46.6%，繼續提升，比去年同期提升了1.3個百分點。

2014年上半年，最終消費對GDP增長的貢獻率是54.4%，拉動GDP增長4個百分點，已經超過了投資和凈出口成為帶動中國經濟增長的第一動力。

近日，由中國政府網、新華社《財經國家週刊》主辦，瞭望智庫提供學術支持的文津圓桌在京舉辦。圓桌以“大眾創業、萬眾創新與經濟增長新引擎”為主題，就當前的創業創新環境作出評估，並提出建議。

挖掘新潛力涌現“90後”創業潮

宣鴻：中關村是國家的自主創新示範區。在創業環境這方面，我覺得是很小的優化生態。從2009年開始，工商局首先提出來43條支持中關村發展，相關部門作了很多支持和調研。

國家出臺的政策，在中關村也得到了反饋。例如，去年我們有6000家科技型企業創業，今年接近10000家。這些企業呈現三個特徵：一是連續創業，像拉卡拉的孫超然，連續四五次創業，他們的連續創業數量在去年的總企業數裏佔到37%。

另一個特徵是出現創業係，例如金山系、百度係。我們將之總結為：高端的、效率更高的創業，成活率更高的創業。比如，華為是深圳的公司，它的研發中心是在北京。據他們自己説每年的人員流動率是12%，但我們了解到的情況是高於這個數。流動率對於區域來講是好事，這些華為出來的人不滿足於“做螺絲釘”，實際上都在創業了。

第三個特徵是出現了“90後”的創業熱潮。像清華有SLAP（清華機構知識庫），很多專業在這裡進行碰撞。現在這一塊，光註冊公司就已經有50多家。像法國銀行等國外一些機構也去這些地方。更多高端的要素在這裡發展，在這裡碰撞，使得創新、創業更容易。中關村的創業環境應該説還是非常好的。

面臨哪些現實的困難呢？中關村突出抓一些前沿技術和新的創新模式，最先遇到的問題就是，隨著新技術和新商業模式的出現，行業監管制度不匹配。

這些新技術對管理提出了新挑戰。比如基因檢測，現在中關村有大量的基因檢測技術，按照原有的制度就會有問題，所以也在與衛計委商量這個事，希望能夠得到對於第三方檢測的支持；還有一些新的産品和服務價格需要審核，但在相關科技單位，新研製出來的産品沒有參照樣本。這些都需要政府部門有快速的政策跟進，以免創新在前，卻無法落實在創業上。

另外提三件具體的事情：一是將來先照後證能不能四證合一；二是在失業者保障方面，能不能為創業的人提供經費支持；第三，是不是可以考慮家裏就能註冊辦公區。這對很多文化産業、創新産業來説很有意義，對大學生創業也有益處。

金建杭：大眾創業、萬眾創新有兩個背景值得注意：一是2008年全球金融危機讓中國經濟從外貿出口加速轉向內需消費拉動，中國經濟從傳統的開放式向內需消費轉變。

數據顯示，2008年中國網上零售額人口數是1億，交易額過1000億元，佔整個中國消費品的比例過1%；最近這個比例大約是10%。估計未來十年，網上零售交易額的市場規模會變成10萬億元。如果沒有大眾創業參與進去，或者是創新方式參與進去，不可能有這樣的增長速度。

第二個背景是國家開始下決心在信息化領域走自己的創新道路。今天已經很明確了，沒有信息化就沒有國家的現代化。信息大量創新應該成為最主要的領域。

阿裏巴巴做了兩方面的工作：一是在商業生態領域提供交易、支付、結算、物流、技術、信用、網規的服務資源。這個最大的價值是幫助大量小微企業迅速創業。淘寶的賣家有800萬個。

今年有一個研究報告分析稱，八成網絡創業者有自主經營，兩成多直接帶動就業，平均每個網店員工數2.5個人。淘寶上就業大概是670萬。

我們預估，未來十年，如果網絡交易額到10萬億元，全國還需要1000萬的客服、1000萬的快遞人員，1000家IT公司。這樣的規模才能支持消費者達到10萬億元的消費規模。

第二個工作是技術平臺，阿裏雲為小企業提供創新的技術服務資源，降低了高技術創新門檻。在阿裏雲這個技術平臺上，每個月IT的費用很少，它不用租機房、帶寬和服務器，只要雇用服務就行。現在年輕人創業，創造很多奇跡，只有在今天這個時代，只有在信息化平臺上、大數據平臺上，才會實現。

這些創業規律説明互聯網時代出現四大新特徵，即身兼多職、家庭化、網狀協同、任務協同。

對有關政策，我有三點建議：第一，國家的創業、就業政策可以轉向對高技術、高質量為主要特徵的群體，優先支持互聯網經濟下的創業團體。

第二，對國內已經具備一定規模的高新技術産業集聚區，包括中關村等重點區域從政策制度、稅收、審批等多層面予以支持，推廣新的經驗。

第三，要建立一個政策生態體系，加強互聯網資本、基礎設施、商業環境等建設。與此同時，利用各種媒體方式，包括座談會等方式來表彰和鼓勵創新、創業。

此外，大眾創業一定會帶來很多問題，希望有關部門不要葉公好龍——口頭上説支持大眾創業、萬眾創新，其實制定出來的一些政策卻是阻礙創新。

解決這些問題，一定要用創新的思維，不能用傳統思維、傳統方式。

小微企業的創業，尤其需要呵護。對小微企業創業的成功率，不要有過高期望值。阿裏巴巴走到今天，不知經過了多少個讓我們瞬間“死亡”的時刻才走出來的。要有寬鬆環境和良好的心態，尤其政府層面不能急於求成。

我們現在雖然呼籲政府給政策，但實際上，在小微企業看來，政府把“手”略往回收，回報一定是大的。最典型的案例就是阿裏巴巴。

創業與創新政策環境

從創業結構來看，大量的新增企業都集中在第三産業，超過78%。門檻低了，大家還是願意選擇比較成熟的市場主體形式

鄭昕：過去，小微企業，特別是微型企業的概念比較模糊。2012年國發14號文件第一次提出扶持小型和微型企業發展的政策措施。以此為標誌，我們國家在扶持中小企業發展方面的政策發生重大變化。

我們實際工作的體會是，讓企業知道這些政策很重要。

前年，我們部裏委託全國工商聯進行第三方評估，評估出來的五大問題不是創新方面的問題，而是“不知曉”。那麼好的措施、實實在在的稅收優惠，老百姓和企業都不知道。

小型、微型企業和中小企業是非常重要的就業吸納主體。

我們統計發現，本屆政府以來，國務院常務會議大概有22次專門研究或者涉及中小企業問題。對中小企業來説，政府的服務無非是做好兩件事：一是引導，二是提供服務。

張霞：制度改革是今年正在進行的一項非常重要的基礎性改革。關於政府機構改革和職能轉變，當時提出來的改革任務包括兩方面：一是註冊資本登記制度；二是先照後證。但實際上，國務院發佈的《註冊資本登記制度改革方案》的內容遠遠超出註冊登記制度改革的內容。

第一，註冊資本登記制度改革：最低限額、首次出資比例、貨幣資本的比例限制都沒有了，出資的期限也沒有，都是由股東自行約定，在章程裏向社會公示，不再作為登記事項來登記。

第二，簡化住所、經營場所、經營場地的登記條件。

第三，企業和個體工商戶的年檢驗證制度改成了公示制度。

第四，推行電子營業執照和全程電子化的工商登記註冊。

第五，建立企業信用信息公示系統。

隨著改革深入，又增加一些新的內容，比如三證合一。原來，工商局的營業執照有一個號、稅務登記證又有一個稅務登記證號，還有一個組織機構代碼證，現在要求三證合一。

這次工商登記制度改革，總的原則叫寬進嚴管，把準入的標準門檻儘量降低，但進來以後要嚴管，維持好的市場秩序和創業、創新公平競爭的市場環境。

今年6月份，國務院出臺20號文，其中對市場監管原則和體制機制提出新的要求，包括運用大數據加強市場監管等。

註冊資本制度改革從3月1日實施到目前為止，成效非常明顯。首先，工商登記註冊平均時間從26天縮短到13天；企業數量增長非常快，3到10月份，全國新登記的數量是864萬戶，其中個人投資創業體現為私營企業和個體工商戶，這一塊有829萬戶，佔新增市場主體的96%，很好地釋放了大家創業的熱情。

另外，從創業結構來看，大量的新增企業都集中在第三産業，超過78%。今年改革以後，企業增長速度首次高於個體工商戶，門檻低了，大家還是願意選擇比較成熟的市場主體形式。

我們對7萬家企業的跟蹤調查結果顯示，到8月份這些企業已經整體運營超過80%。此外，改革對科技創新促進作用很大。前10個月，科技文化類企業增長速度達到72%以上。

張洪建：這兩年，就業被提到越來越重要的位置。

中小企業、小微企業不僅是影響就業最重要的因素之一，還是創新的動力所在，很多經濟模式、經濟業態都是它們搞出來的。

針對這類企業的稅收政策主要有三大方面：一是專門針對小微企業普惠性的政策，包括調整營業稅和增值稅的起徵點。對企業利潤所得稅，也是簡單徵收，流轉稅給予優惠，利潤所得稅也給予優惠。

二是針對服務業、第三産業稅收的政策。産業結構一直是這些年從中央到國務院著力解決的問題。

前期和下一步的工作都下了大力氣，比如營改增，第三産業原來的主交營業稅全部改為增值稅，既解決重復納稅問題，又降了稅負。

第三方面是就業稅收政策。針對特定群體採取特殊性的稅收政策，是我們的特色。例如，早期針對殘疾人和國企下崗職工就業有相關政策。現在，幫助就業困難群體，國家用財政和稅收支持也沒有變，針對登記失業半年以上的人員、農民工、特定條件的大學畢業生，都有特定的稅收扶持政策。

從整個趨勢看，明年還是按照降低企業稅負、增加定向調控的方向走，特別是在就業方面將有更多的扶持政策。

創新越來越受到重視。今年的中央經濟工作會議就提到要素驅動要轉化為創新。從稅收政策看，增值稅、營業稅等稅種都有，最多是所得稅、營業稅，還有在中關村正在實施的一系列的稅收政策創新，都是為了鼓勵研發、創業投資。

在納稅服務上，我們抓得特別緊。現在全國準備建立統一的納稅諮詢電話服務平臺12366，還有網上平臺、政務大廳等。

對於小微企業來説，我們的宗旨首先是落實小微企業稅收政策。跟大企業和國企比起來，小微企業屬於“弱勢”，因此我們要抱著服務好小微企業的心態去工作，要把管理的思維變為服務。最簡單來説，以前是上門報稅，現在基本上是網絡、電話報稅。在風險可控的情況下，應該最大化地簡化行政工作。

再一個就是開足馬力加強宣傳。近期很多關於小微企業的政策，我們都採取上門宣傳的方式。我們採取了電話通知、上門找人、公開網站等多種措施。有些部門還將這個納入績效考核，以加強小微企業政策的落實。

劉培林：一句話概括創業與創新政策環境評估：比過去好得多。

我們肯定做了很多工作，但障礙肯定也有很多。我個人建議，未來還得有高端的頂層設計，應該從最高決策層來推動。例如，從“十三五”時期提出創業興國戰略，或者把創業上升為基本國策。

現在各個部門、地方都做了很多工作，真正需要加一把力的應該是中央、國務院。

我剛才建議把創業興國作為一項國家戰略，或者基本國策。這個戰略應該有三個支柱：首先，最重要的支柱是放出來，因為企業家不是“伯樂”相馬相出來的，而是自我發現的。馬雲一開始肯定不知道他能夠發展成多大，他通過試錯，通過失敗，克服困難一步一步走過來，創造了阿裏巴巴。

第二個是托底，北歐國家有高福利，但創新性還特別強。因為這個精心設計的體系沒有造成養懶漢的效果，而是保證了失敗了以後有底線托住。

第三個支柱還是要管，市場秩序必須管，企業制度也要管，有些市場機會也是管出來的。當然還有知識産權。

創業興國戰略與所有戰略比，所需要的投入少，最主要是國家放手，不需要多少財政資金投入，這是很重要的特點。而且在任何時候、任何條件下，都沒有副作用。