為了那一輪溫煦的夕陽——各地養老服務業發展政策落實情況督查綜述

新華網北京11月28日電（記者錢春弦）國務院印發《關於加快發展養老服務業的若干意見》以來，各地積極落實，按要求全面自查。以各地設置養老服務設施、為社會力量提供便捷服務等為重點，國務院辦公廳10月底派出5個督查組，到天津市、山西省、內蒙古自治區、吉林省、安徽省、福建省、江西省、貴州省、陜西省、寧夏回族自治區進行實地督查。

深入基層，到老年人中間

“40項任務分解到24個部門，落實情況怎樣？”“‘以地養老、以權養老’具體怎麼開展？參與農民有多少？”……10月29日至31日，就寧夏養老服務業發展政策落實情況，督查組開展實地督查。

《關於加快發展養老服務業的若干意見》出臺一年，政策是否“落地生根”，有哪些難題，有什麼新探索，要到老人中間尋找答案。在內蒙古，督查組先後到包頭、呼和浩特，查看便民為老服務中心、社區老年人日間照料中心、社會辦養老機構、老年公寓等養老服務設施建設情況，在聽取彙報、開座談會同時，向養老機構工作人員和在院老年人發放問卷500多份。

11月2日，督查組實地查看長春市二道區濟康老年養護中心醫養結合養老服務情況及二道區榮光街道嶺東社區居家養老服務情況，與5家養老機構、3家養老服務組織負責人進行座談交流，發放400份調查問卷。

各地取得的成效得到充分肯定。長春市出臺《關於加快養老服務業發展的實施意見》，把養老服務業發展納入績效考核、寫入政府工作報告、列入民生工程。在財力有限的情況下，逐年增加財政資金投入，大幅提高養老機構建設補貼和運營補貼。今年，長春新增養老床位4000多張，是過去5年年均增量的1.7倍。

寧夏連續3年將為老服務設施建設納入政府民生計劃。近年來先後籌資7億多元，建成寧夏老年人服務中心、陶樂養老中心等一批有影響力的老年服務機構，農村五保老人集中供養率達到32%。目前寧夏建成農村幸福院761個。

安徽馬鞍山60歲以上人口43萬餘人，佔全市總人口的18.8%，預計2030年將有80萬人步入老年，約佔總人口的三分之一。馬鞍山市進一步優化養老服務發展環境，統籌養老服務總體佈局，構建養老服務框架體系。目前全市各類養老機構有112個，總床位數11692張，每千名老人擁有床位數超過27張。

各督查組認為，隨著各地將養老服務體系建設列入民生工程，“以居家養老為基礎、社區服務為依託、機構養老為支撐”的養老服務體系正在逐步建立起來。

夕陽紅滿天快馬須加鞭

發展養老服務業是一個系統工程，也是一個新生事物，特別是我國養老服務業發展還處於初級階段，必須全國共同努力、進一步探索創新——每增加一位銀發老人，就增加一份期盼、一份壓力——在肯定各地所做工作同時，督查組提出新的要求。

在陜西、貴州兩省，督查組提出要進一步研究明確政府基本職責定位，厘清政府、社會、市場、家庭包括老年人的各方責任，發揮各自作用，形成合力。政府要在制定規劃、完善政策、加大投入、營造環境方面多下工夫。

政策是軟體，設施是硬體，缺一不可。督查組要求各地進一步統籌規劃養老服務設施建設。如新建城區要嚴格按要求，以人均用地不低於0.1平方米的標準建設養老服務配套設施；要從規劃、標準、設計抓起，確保“建得起來，拿得出來，用得起來”，使政策真正落地。老城區要通過資源整合、購買、租賃方式解決養老服務設施。

大政策既定，落實看配套。督查組提出，在養老服務發展方面，一些地方仍有相關配套政策未能出臺。特別是養老服務消費市場發展比較滯後。補貼民辦養老機構建設標準偏低。從頂層設計高度，探索建立老年長期照料護理保險等各項保障制度，亟待各地破題。

農村是新時期我國養老服務的重點，也是難點。督查組要求高度重視農村養老服務體系建設問題。農村養老院、幸福院、活動中心和老年協會要統籌考慮，發揮各自作用，形成合力。特別是要進一步加大對基層老年協會的扶持力度，充分發揮基層老年協會的作用。

激活“老人經濟”撬動企業力量

太航馨悅養老院是中航工業太航科技公司開辦的專業化老年護理機構。作為央企中航集團首家開業的這一養老機構，也是山西省第一家智慧型專業養老機構，第一家真正落地的醫養結合專業養老機構，第一家以收住失能、失智老人為主的專業養老機構。

11月3日，督查組一行在太航馨悅養老護理院，先後參觀了日間照料中心、體檢中心、康復室、棋牌室、手工活動中心、智慧化信息平臺等區域。養老院總經理田競靜就養老院入住情況、醫療、運營情況及管理模式和老人需求進行了彙報。養老院的運營模式和專業團隊得到了充分肯定。

改革開放30多年來，我國經歷三次市場人群主體的經濟轉型。正如中航工業集團董事長林左鳴所説，我國社會消費結構正從“女人經濟”“年輕人經濟”向“老人經濟”轉型。

按照國際上60歲以上人口超過總人口10%的國家即稱為老年型國家的標準，我國早已邁入老年型國家行列，這是巨大挑戰，但也帶來了發展老年産業的大好歷史機遇。60歲退休後，才進入享受生活的最佳時期，不僅有消費能力，而且有消費時間。

人口老齡化蘊含著巨大商機。圍繞老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂需求，不失時機地抓住“老人經濟”背後巨大轉型商機，是打造中國經濟“升級版”必需，關鍵是發動市場力量、企業力量、社會力量。