孟慶國 清華大學公共管理學院 副院長

我的主要觀點是：對基層部門職能事項進行“深耕細作”，推進基層部門的簡政放權改革與創新。

現對上面大家所討論的問題做簡單分析。我認為這些問題的出現，是我國經濟社會快速發展和轉型中在一定階段必然存在的現象：一方面，不管是從規模上還是從質量上，社會需求都有著越來越高的要求，而且公眾的期待越來越高；另一方面，政府自身在提供這些管理和服務時，嚴重存在與轉型不相適應的問題，改革在某種意義上已明顯滯後於社會的轉型發展，相當一批的基層管理和服務事項與社會關切和期待存在較大差距，所以抱怨和不滿越來越凸顯出來。

以前之所以感覺沒這麼突出，而現在抱怨越來越多激烈，是因為社會需求的較快增長與政府服務供給的滯後之間，不管是在理念上，還是在方式上，存在顯著的矛盾，與大家的期待存在顯著差距。再加上基層部門和公務人員在管理服務中普遍存在的不規範、不作為、吃拿卡要等不良行為，根據加劇了這種不滿。

這種矛盾還體現在：由於政府改革的不到位，政府服務模式依然是供給主導的，而不是需求主導的模式，即政府機構該提供什麼樣的服務，如何提供這些服務，應該是社會需求所決定的，而不是由基層政府部門自身所決定。要設哪些審批事項，以什麼樣的流程辦理，需要設置哪些前置條件，要提供哪些證照等等，往往都是政府部門自己設定，而針對公眾需求不夠。審批事項和前置條件的設定，對公眾的意見徵詢不夠，缺乏公開開放的參與機制，也缺乏第三方評估與監督的機制。再加上，審批的任意性、隨意性、不規範性普遍存在，使基層部門管理和服務的供給出現嚴重的扭曲現象。

一個是“自上而下”的部門職能主導的服務供給，一個是“自下而上”的公眾關切主導的服務需求，兩者之間已經嚴重地不匹配。

彌合這一鴻溝和矛盾，我認為需要需要做到兩點：

第一，要繼續推進基層行政部門的簡政放權改革。尤其在基層政府，哪些事項要保留？哪些事項要取消？哪些事項要下放？要設置什麼樣的前置條件？都要建立在認真梳理和評估的基礎上。改革不能大而化之，不能隨意化和任意化，要有改革的遵循。所以，要對基層部門的管理和服務事項“深耕細作”，在此基礎上對各個事項的處置要進行系統評估。評估要引入公眾參與機制，要充分傾聽公眾意見，要採用開放參與的開門式改革。只有這樣才能打破以普遍存在的部門主導改革的模式式，避免改革“大而化之”、“不精細”的傾向，切實有效地推進基層行政部門的簡政放權改革。

第二，推進基層部門管理和服務的標準化、規範化和信息化建設。對於保留下來的事項，要建立標準化機制，對管理和服務實現的辦理時限、前置條件、辦事流程、裁量權等做嚴格的標準界定，並建立嚴格的績效考核制度，引入外部考核評價機制。要加強基層管理和服務的信息化建設，以基礎信息共享為基礎，大力推進基層部門電子政務和業務協同機制建設。依託信息化手段，大力推進基層電子化服務的社會化供給機制。