徐 駿作（新華社發）

    深化改革箭在弦上，簡政放權首當其衝！兩年多來，國務院相繼取消和下放了800多項行政審批事項，改革成效不斷顯現。雖然各級政府下了很大氣力，但“中梗阻”現象仍大量存在，“最後一公里”沒有完全打通。日前，李克強總理用形象比喻再次強調：“我們要把主要由政府部門‘端菜’變為更多由人民群眾‘點菜’，以群眾需求為導向、從反映強烈的突出問題入手，確定深化改革的重點、措施和路徑。” 

　　簡政放權，怎一個“簡”字了得！5月14日下午，中南海的一個會議室裏，企業公眾代表、專家學者和相關部委負責同志圍桌而坐，群眾“點菜”、專家“評菜”、政府“端菜”，直擊簡政放權中的“痛點”和難點。

　　各界有呼聲

　　證件、證明辦理數量之多，辦理過程之繁，令人咂舌

　　“政府不添亂就是幫忙！”説這話的是桔子酒店集團CEO吳海，他因一封給總理的公開信而“出名”。平生第一次走進中南海，面對公安部、民政部、國土資源部、國家稅務總局、國家工商總局等國家部委有關同志，他直言，“第一，我不需要政府的資金扶持，這是資本市場的事；第二，我不需要減免稅等特殊政策，我覺得這是長大了還跟媽要奶吃。政府如何幫助中小企業發展？就是要建立公平透明的市場體制，政府不添亂就是幫忙。”

　　此話貌似偏頗，卻直指頑疾。這些年來，我們各級政府一方面做了大量勤政為民的好事，另一方面，也確確實實給企業和群眾添了不少“亂子”。中國政法大學民商經濟法學院副教授翟繼光在座談會上講述了自己的遭遇。懷孕8個月的妻子坐飛機從北京到江西領準生證，卻被告知辦事人員去學習了，一等就是好幾天。他説：“我們計劃生育只是控制二胎，沒有控制一胎，兩個人既然結婚了，就可以生第一個孩子，為什麼還要弄一個準生證呢？”他認為，如果取消一胎準生證，政府和群眾都會省卻很多麻煩。“簡政放權，根本的問題就是少設審批少辦證。”

　　出國旅遊被要求證明“你媽是你媽”，總理斥之為“天大的笑話”。當前，群眾最常辦理的證件約30余個，包括身份證、護照、結（離）婚證、出生證、暫住證、房産證等；最常開具的證明有10余類，包括財産繼承證明、親屬關係證明、未再婚證明、房産證明、無劣跡證明等。證件、證明辦理數量之多，辦理過程之繁，令人咂舌。

　　中國社會科學院法學研究所研究員周漢華認為，證明很多事情的責任主體應是行政機關而不是老百姓：“比如説她是不是你媽，你是否結婚、有沒有犯罪記錄，責任在登記管理機關，憑什麼要老百姓去開證明？”清華大學公共管理學院副院長孟慶國認為，之所以很多事項減不掉，根源在於以政府部門為主導的改革模式——取消哪些，下放哪些，更多的還是部門自己來列單子。由此，“含金量”的高低，可能會成為一些部門是否取消某項審批的“潛規則”。

　　上下存“溫差”

　　簡政放權的頂層設計已基本做好，但很多基層政府還沒行動起來

　　“有的網民這樣説，國務院都過河了，地方政府還在摸石頭。”國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室負責人指出，國務院推進簡政放權已經走得很深很遠，但很多基層政府還沒行動起來。

　　“中央做得很好，但是‘最後一公里’確實是個很大的問題。”吳海認為，簡政放權，中央熱，下面涼，上下有“溫差”，執行過程走了樣。他舉例説：“國家有治安管理處罰法，各地有旅館業治安管理辦法，但每個城市的每個城區，甚至街道派出所都可以隨意解釋這個事。關係處得不好的派出所，可以半夜挨個客人敲門，檢查身份證。這麼幹，我這生意還怎麼做？”吳海建議，中央簡政放權後，要確定一個標準，地方不能“解釋隨性、執法任性”。

　　翟繼光説：“很多地方沒有準生證就不給上戶口。沒有戶口，這個人在法律上所有的權利都享受不到，甚至出行都很難。”對此，公安部新聞中心副主任陸紅燕回應，這就是一個上下“溫差”問題。她説：“公安部的戶籍制度是明確的，只要孩子出生了就要辦理戶口。解決一些地方政府的政策捆綁問題，將是公安部今後工作的重點方向。”

　　周漢華説：“我們現在的格局是一條腿邁進了信息化時代，一條腿還留在傳統時代，業務部門之間缺乏有效的信息共享機制。”他認為，群眾辦事難可以用部門信息共享和“互聯網+”來解決。“比如北京市的小客車搖號系統，如果按照傳統方式，200多萬申請人都要提供幾份到十幾份材料，涉及公安、國稅、地稅、工商、質監等部門，這樣的工作量，是無法想象的。現在，申請者只需在搖號系統填入最基本的信息，其他一切都能在後臺解決。”周漢華建議，在簡政放權中，可以通過信息共享實現部門信息的交叉對比，減少公眾提交證明材料的負擔。要儘量整合不同證件的功能，逐步實現一卡多用、一卡通用。周漢華同時提醒，部門利益超越整體利益是信息共享中的攔路虎。“信息共享之後，在某種程度上意味著權力的喪失，這就是有些部門不願共享的原因。”

　　開門搞改革

　　如何提高簡政放權的“含金量”，考驗著各級政府的改革決心

　　座談會上，面對“點菜”者的直言不諱、“評菜”者的積極建言，“端菜”者個個神色凝重，積極響應。

　　“針對有關專家和企業家提出的問題，比如處罰是1萬到8萬，可以處罰1萬，也可以處罰8萬，這樣就有操作空間了，所謂辦人情案、關係案由此而産生，那我們就要量化自由裁量權的行使。”國家工商總局辦公廳副主任劉顯華表示，國家工商總局要加大執法力度，嚴肅查處腐敗行為。對工商幹部當中的不作為、亂作為、亂處罰、吃拿卡要以及在管理服務當中受賄等行為，有一起查處一起。

　　“公安部將認真反思查找工作當中存在的問題，堅決從群眾最不滿意的事情改起，從群眾最期盼的事情做起，從身邊的小事入手，竭盡全力為群眾辦好事、辦實事。”陸紅燕説。

　　“我們在全國推行了納稅服務工作規範，各類事項在全國都是一個標準，共有一兩千項，每個流程都有具體要求。”國家稅務總局辦公廳副主任郭曉林説，國家稅務總局開展了系統性、機制性、常態性的明察暗訪，針對投訴基層稅務部門不作為、亂作為的情況，要求件件核實、件件整改、件件通報。

　　簡政放權，是全面深化改革的“先手棋”，是轉變政府職能的“當頭炮”。李克強指出，深化簡政放權要開門搞改革，人民群眾對審批之弊感受最深，對改什麼、如何改最有發言權。簡政放權，“簡”的是束縛市場主體的“無形枷鎖”和錯裝在政府身上的“有形之手”，“放”的則是企業的活力、發展的動力和全社會的創造力。如何提高簡政放權的“含金量”，確保改革“蹄疾而步穩”，考驗著各級政府的改革決心。