桔子水晶酒店CEO 吳海

中國政法大學民商經濟法學院副教授 翟繼光

  劍指“最後一公里”問題；此前企業家發“憋屈”公開信反映企業註冊審批程序複雜

　　5月14日，國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室召開座談會。曾寫公開信反映行政審批問題的桔子水晶酒店CEO吳海、中國政法大學民商經濟法學院副教授翟繼光作為群眾代表參加了座談會。公安部、民政部、國土資源部、國家衛計委、國家稅務總局、國家工商總局等多個部委相關負責人，以及北京市相關負責人等也出席了座談會。會上，針對如何進一步簡政放權，解決“最後一公里”問題，各方發表了意見。

　　【吐槽】

　　“憋屈”公開信閱讀量過百萬

　　3月23日，桔子水晶酒店CEO吳海在網上發出一封題為《做企業這麼多年，我太憋屈了》的公開信。

　　吳海介紹，這封信中的許多想法，曾經在2014年東城區政協會議上發言時談到過，當時發言之後，東城區的領導就曾直接發短信給吳海“説得好！”

　　近兩年來，簡政放權成為本屆政府多次重申的重要內容。吳海感到“大環境很好”，萌生了寫這封公開信的念頭。

　　公開信是吳海積壓在心中多年不吐不快的話，五千多字的公開信他一個多小時就寫完了。3月23日淩晨三點，吳海在自己的微信公號裏發表了這封信。

　　一覺醒來，吳海發現這封公開信閱讀量已經超過了4萬，隨後的幾天，這封信不斷被轉發和評論，“各種轉發之後，加起來的閱讀量可能已經超過了百萬。”

　　吳海昨日對新京報記者回憶，公開信發出一週後，4月初開始，北京市東城區的相關領導就找他了解了情況。國務院辦公廳、中央編制辦公室及國家多個部委、北京市、區領導都專門就吳海信中反映的問題，以及如何推進簡政放權徵求吳海的意見。

　　吳海的公開信中，反映的主要問題有地方政府執法檢查中標準不統一、不明確，甚至借由權力收受所謂的“特種稅”；企業註冊審批程序複雜；執法中自由裁量權範圍不明確，無約束。

　　對此，吳海也在公開信中提出了對應的建議，即建立保護機制，確保企業舉報政府管理人員不被打擊報復；明確處罰措施，明確規定如何罰款；清理可能涉及官商勾結的仲介機構；將各地方、各部門、各基層單位對企業監管的規定進行整合和統一。

　　準生證辦完女兒早已滿月

　　中國政法大學民商經濟法學院副教授翟繼光2007年時曾將自己為女兒辦準生證及落戶的經歷寫成文章發佈在網上。文中反映了當時辦理準生證時複雜的程序：多次到各個部門蓋章、交申請材料，許多手續需回原戶籍地辦理，還時常碰到工作人員出差、放假、參加活動外出等情況，導致準生證辦下來時女兒早已滿月。“距離我寫那封公開信已經過去8年，8年過去，有的問題解決了，有的問題還在。”翟繼光在座談會上説道。

　　翟繼光的信寫于2007年，他反映的主要問題是為女兒辦理準生證及落戶時，行政審批太多，需要核實的材料太多，且常需異地辦理。翟繼光説道：“這封信寫于8年前，8年前存在的問題，有些可能已經解決了，有些還存在。”

　　翟繼光也從制度的制定、執行層面提出了解決建議，在制度制定時要把握著儘量少設權、少設證的原則、簡化需要行政審批的事項，的確需要設證審批的，要儘量讓公眾少交材料、少蓋章。在制度執行上，他建議相關政務部門可以考慮全天辦理、週末辦理，保證崗位上一直有人，解決公眾辦事要請假，或者到了辦事大廳，發現工作人員出差、外出等情況。

　　【建議】

　　罰款要量化防止辦人情案

　　公安部新聞中心副主任陸紅燕在座談會上分析説，吳海等民營企業家在企業經營中遇到的問題，都出在簡政放權的最後一公里上。改革需要自己跟自己較勁，自己對自己開刀，而這樣的觀念和決心，需要從中央貫徹到地方。

　　國家工商總局辦公廳副主任劉顯華表示，今年將繼續推進商事制度改革，推進企業工商註冊“三證合一”等便利化舉措。推進網上登記，電子執照和對企業的電子化管理。同時，劉顯華也提到，對自由裁量權的行使要進行細化規範。比如發現企業存在的問題，罰款1-10萬元，什麼情況罰多少錢，如何裁量？要制定嚴格的標準和要求，進行具體的量化，防止辦人情案、關係案。

　　部門之間要打破信息壁壘

　　中國社會科學院法學研究所研究員周漢華建議，通過推進電子政務、推進信息共享來化解群眾辦事難現象。周漢華用北京市小客車電子搖號系統舉例説，目前，參加電子搖號的申請人已超過200萬，在參加搖號時，企業單位和個人參加搖號需要提供多種證明。如果不採用電子搖號系統，這200萬人要奔波在北京的各個地方去取得這些證明材料。而通過後臺的信息共享，十幾個部門將有關資料建立一個統一的數據庫，申請人只需要在電腦前輸入申請信息，後臺當天就可以返回審核結果。對申請人、行政機關來説，都節省了時間、經濟成本，提高了辦事效率。

　　周漢華建議，不同部門之間要打破信息壁壘，儘快實現信息共享，建立長效的信息共享機制，複製和推廣北京小客車電子搖號系統的成功經驗。同時，在公民信息採集中，要儘量避免對公民的信息進行重復採集、二次採集。只要行政機關已經採集過的信息，就應該盡可能實現信息共享，這樣“證明你媽是你媽”的問題就可以迎刃而解。公民的親屬關係在出生時肯定已經被採集過，如果行政機關能夠對這些信息進行共享，就不需要公民在辦事時再次提供證明。

　　■觀察

　　官方反應迅速體現簡政放權決心

　　3月23日淩晨，吳海在其微信公眾號發佈公開信，一夜之間，閱讀量超4萬。不到一週時間，北京市、區相關領導就針對公開信中反映的問題找吳海了解情況並徵求建議。接下來，國辦、中編辦、及多個國家部委都找吳海了解了相關情況，並針對下一步的簡政放權工作徵求吳海的意見。

　　從公開信發佈到召開座談會，其間距離54天。在吳海看來，相關政府部門、國家部委的反應速度是非常快的。吳海直言，寫信時想的是萬一總理能看到呢？沒想到，這封公開信如此迅速地傳播開，並且李克強總理還對信中反映的內容做了批示。

　　吳海説，信裏反映的問題正是簡政放權遇到的“最後一公里問題”。

　　中國社會科學院法學研究所研究員周漢華認為，國務院、各部委及各相關部門對吳海公開信的反應速度和效率很快，體現了政府簡政放權的決心，本身也體現了國務院、國家各部委政府職能轉變、提高執政效率、簡政放權已經取得了很大成效。座談會能夠邀請眾多媒體參加，並進行公開報道，也是政府接受公眾監督的開放、透明態度的體現。

　　同時，周漢華也指出，正如同座談會上説到的，現在的情況是“國務院已經過河了，地方政府還在摸石頭”。簡政放權的關鍵還是要解決這最後一公里的問題。