積極應對經濟下行壓力
全力以赴做好穩增長工作

廣西壯族自治區發展和改革委員會

廣西自治區黨委、政府認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，高度重視今年以來的經濟形勢發展變化，將穩增長作為首要任務和第一責任，全力以赴，積極主動作為，及時出臺政策，向社會釋放經濟平穩向好的預期，努力保持經濟運行在合理區間。從當前經濟形勢來看，經濟運行總體平穩，但困難問題不少，下行壓力加大，一季度地區生産總值增長7.6%，同比回落0.4個百分點，穩增長任務十分艱巨。

一、全面貫徹落實國家穩增長工作部署、定向精準發力、研究出臺48條穩增長政策措施

為全面貫徹黨中央、國務院對穩增長工作的決策部署，自治區黨委政府在4月7日召開了全區穩增長電視電話會議，對穩增長工作作出全面部署，要求迅速拿出具體政策，儘快扭轉經濟下行的不利局面。成立了由自治區發展改革委牽頭、26個部門組成的穩增長政策文件起草組，在學習領會中央領導同志重要講話精神基礎上，結合廣西實際，研究起草《關於千方百計做好穩增長工作的意見》（以下簡稱《意見》），並於4月30日以桂政發〔2015〕19號文正式印發實施。穩增長政策措施重點突出、定向精準，不求大不求全，呈現“準、實、新”三個特點：

（一）政策著力“準”。《意見》提出8個部分共48條措施，條條瞄準制約廣西經濟發展的關鍵領域和薄弱環節、針對解決企業反映強烈的突出矛盾和問題。（1）優服務部分，把簡政放權簡化審批作為主要抓手，提出了精簡行政審批事項、公開權力清單、改革商事制度、優化項目審批流程等4條措施。（2）擴投資部分，把重大基礎設施建設作為主要載體，從統籌重大項目開竣工、建立投資工程包、創新投融資模式、保障項目用地等方面提出了7條措施。（3）減負擔部分，把目前企業反映特別強烈的降電價和清收費作為突破口，從降低電價、降低物流成本、稅收優惠、取消和清理收費等方面提出了10條措施。（4）促工業部分，把扶持企業生産經營作為主要導向，提出了6條加大工業資金扶持力度的措施。（5）推三産部分，把促消費擴貿易作為主要著力點，從支持發展電子商務、産品促銷、房地産扶持、實施服務業百項工程、實施加工貿易倍增計劃等方面提出了8條措施。（6）提農業部分，把發展特色優勢産業作為核心，圍繞推進特色農業提檔升級、發展林業生態經濟、加快現代水産畜牧業建設、抓好農産品産銷對接、加大扶貧生態移民支持等方面提出了5條措施。（7）扶實體部分，把金融創新作為主要手段，從拓寬融資渠道、支持直接融資、加大中小微企業金融扶持、構建政府主導的融資擔保體系、加大防範和化解金融風險力度等方面提出了6條措施。（8）強支持部分，把加快資金下撥和盤活存量資金作為重點，提出了切實做好預算支出管理、清理盤活存量資金等2條措施。

（二）政策出招“實”。《意見》提出的“48條”政策措施注重含金量，在內容上重在有力、重在實效、重在落地，泛泛舉措不寫、已有舉措不寫、暫時做不到的舉措不寫，力求達到吹糠見米的效果。比如：財政扶持方面。“48條”中有近20條明確給予資金扶持的措施，中央、自治區本級財政總共將拿出21億元左右資金實施。其中：中央、自治區共安排7.5億元資金支持扶貧生態移民工程；自治區安排5.61億元支持中小微企業發展；新增2億元工業和信息化發展資金，支持工業項目建設和企業流動資金貸款貼息；新增1億元專項資金實施加工貿易倍增計劃；安排4.61億元促消費擴貿易推三産，包括新增2億元實施服務業百項工程。降電價方面。下調一般工商業電價6.34分/千瓦時，減輕企業負擔10.11億元；取消臨時電力價格調節基金1分/千瓦時，減輕企業負擔6.5億元；實施峰谷分時電價政策，預計減輕企業負擔2.08億元。上述三項共可減輕企業負擔18.69億元。減費用方面。安排北部灣集裝箱提升工程補助資金1億元、海鐵多式聯運物流扶持資金5000萬元，進一步降低沿海港口服務收費。通過降低、取消、免徵、暫停徵收部分收費，以及對沿海部分港口口岸集裝箱運輸車輛通行費減半收取，預計每年可減輕企業負擔5億元。

（三）政策內容“新”。《意見》對以往取得較好效果的政策措施予以保留和完善，比如繼續實施服務業百項工程、實施加工貿易倍增計劃等，同時突出針對新情況新問題提出新舉措。比如：提出公開權力清單時間表，6月底前自治區梳理公開第一批（14個部門）權力清單，9月底前完成自治區本級各部門的權力清單和責任清單清理和公開工作。提出建立自治區層面重大項目審核“快速通道”，推行網上審批，試行並聯審批，對符合條件的重大項目實行“隨報隨審”。提出建立投資工程包，在精準對接國家已推出和將推出的重大工程包基礎上，推出“一帶一路”重要門戶、特色産業發展、對民間投資開放等廣西投資工程包。提出探索新的投融資模式，梳理一批PPP項目向社會公佈，6月底前完成珠江—西江産業投資基金組建方案，並在水利工程建設過渡性資金安排、債券融資等方面探索新的融資渠道。提出創新金融扶持方式，明確年內完成融資總量4300億元以上的主動加壓目標；通過對金融機構信貸資産證券化業務給予總額0.01%的獎勵、對引入保險資金增量給予0.5%的貼息、對引入跨境人民幣貸款總額超1億元的機構給予0.1%的獎勵等方式，拓寬人民幣雙向流通融資渠道；通過對在新三板市場掛牌企業給予經費補助50萬元、在廣西北部灣股權交易所掛牌企業給予20萬元補助等方式，支持企業直接融資。

三、繼續擴大有效投資，充分發揮投資對穩增長的關鍵作用

今年一季度，廣西投資形勢總體開局良好，固定資産投資完成2454億元，同比增長18.5%，為經濟穩增長打下了堅實基礎。下一步，廣西將在貫徹落實好中央和自治區穩增長政策措施的同時，進一步做好穩投資工作，針對廣西大項目少、籌融資難、審批效率偏慢等突出問題，重點在以下三個方面採取工作措施：

一是加大改革力度，簡化程序提高審批效率。抓緊出臺新的政府核準投資項目目錄，進一步縮小核準範圍，下放核準權限。推動用地預審、規劃選址、環評審批、節能審查等審批權限，與投資項目審批核準事項同步下放。建立自治區層面重大項目審核“快速通道”，推行網上審批，試行並聯審批，在二季度開展2次、下半年開展4次重大項目聯合審批活動，對符合條件的重大項目實行“隨報隨審”。

二是強化統籌協調，加快推進重大項目建設。重點推進“兩路（鐵路、公路）、兩水（水運、水利）、兩電（核電、煤電）、兩保（民生保障、生態環保）”等重大基礎設施項目建設，確保今年完成基礎設施投資1417億元，佔自治區層面重大項目投資2018億元的70%以上。對於計劃新開工項目，突出“早開工”，督促業主加快前期審批文件編報，加快落實項目審批等前置手續改革，積極推進徵地拆遷等各項前期準備工作，促進項目儘快開工，確保今年自治區重大項目實現開工150個以上，其中包括合浦至湛江鐵路、樂業至百色高速公路、貴港至隆安高速公路、落久水利樞紐工程等一批重大基礎設施項目；對於續建項目，突出“快建設”，督促業主加大施工投入，加快建設進度，力爭多完成投資工程量，確保今年有110個以上自治區重大項目竣工投産。另外，對於一批前期工作推進快、具備年內開工條件的項目，及時增補納入自治區層面重大項目計劃，加大力量統籌推進。

三是創新管理方式，加強投資項目要素保障。用地方面，繼續優先保障自治區重大項目用地，同時對達到規定投資規模、畝均投資強度標準的市縣重大項目，優先在自治區層面安排用地指標；加大盤活存量建設用地力度，統籌用於審批前置手續已落實而急需用地指標的項目。投融資方面，積極搭建銀政企交流平臺，不間斷地向金融機構推薦重大項目清單；加快梳理PPP項目向社會推介，引導社會資本參與項目建設；加快推進基礎設施和公用事業特許經營，籌備設立産業投資基金，吸引和擴大社會投資。項目實施方面，對符合條件的政府投資非經營性建設項目，鼓勵採取工程總承包建設模式以加快進度。