打造供給引擎加強需求拉動
促進經濟平穩健康發展

天津市發展和改革委員會

今年以來，天津市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署，積極推進大眾創業萬眾創新、增加公共産品和服務供給、擴大內外需求，天津經濟保持平穩健康發展。

一、打造“雙引擎”、擴大內外需，有效釋放增長潛力和動能

（一）多點施策，鼓勵創業創新。一是實施科技小巨人成長計劃。先後制訂科技小巨人成長計劃（2011—2015年）和三年行動計劃（2013—2015年），實施鼓勵科技人員創業、培育科技小巨人領軍企業、建設科技研發新高地、提升金融對科技的服務水平等17項措施。今年一季度，全市新增科技型中小企業3949家、小巨人企業108家。二是實施“千企萬人”計劃。2014年，實施支持企業引進高端人才、對新建和升級的高水平研發平臺給予專項資助等7項措施，計劃用3—5年，遴選支持1000傢具有良好創新前景和發展潛力的企業，依託研發平臺引進和培育1萬名創新型高層次人才。到今年3月末，共有254家通過認定，入選企業累計引進和培育高層次人才682人，啟動研發項目235項，申請專利116項。三是實施百萬技能人才培訓福利計劃。今年安排34個億，用於培訓補貼和津貼，鼓勵和引導職業院校、企業和社會培訓機構，重點面向45歲以下企業中青年職工、院校學生、失業人員和農村勞動力，開展以“職業培訓包”為主要模式的職業技能培訓，加快培養急需的技能人才。四是實施科研院所引進計劃。對新引進的國家級科研院所、國家重點實驗室、國家企業重點實驗室、國家工程（技術）研究中心、大型企業研發機構、中科院項目、科技型中小企業以及中科院成果轉化基地和市級科技企業孵化器給予資金支持；設立院市合作成果轉化專項資金，認定後予以財政資金支持。截至目前，各區縣已引進註冊56家，已簽約未註冊15家，在談11家。五是加快國家自主創新示範區建設。今年先後出臺實施加快建設天津國家自主創新示範區的若干意見、天津國家自主創新示範區“一區二十一園”規劃方案。落實示範區建設專項資金，促進投資、融資、服務、對接一體化發展，實行人才服務綠卡和“一卡通”制度。六是推進眾創空間建設。落實國務院9號文件精神，出臺實施發展眾創空間推進大眾創新創業的若干政策措施，支持建立眾創服務平臺，降低創新創業門檻，鼓勵支持大學生、科技人員創業，實施科技成果使用處置和收益改革。七是實施“一張綠卡管引才”。建立人才綠卡制度，簡化審批流程和手續，將原來的56個環節精簡到19個，辦結時間由2個月縮短到7天，為高端人才引進開闢綠色通道，提供高效便捷的個性化服務。八是建立中小微企業貸款風險補償機制。設立風險補償金，首期規模60億元，按照既定程序為合作金融機構核銷50%的中小微企業不良貸款本金。同時，開展“促發展、惠民生、上水平”活動，對全市17萬家有營業收入的中小微企業全面摸排，推動落實中小微企業貸款風險補償機制，做好政策宣講、需求調研、銀企對接和答疑解惑等工作。截至今年3月末，全市中小微企業貸款餘額11112億元，比年初新增542億元，增長30.3%，比去年同期提高10.7個百分點。

（二）抓住關鍵點，增加公共産品和服務供給。一是連續第9年實施20項民心工程。共有4方面20大項50個子項：提高民生保障水平，改善群眾居住條件、持續擴大社會就業、提升群眾收入水平、完善城鄉社會保障，以及幫扶特殊困難群體；發展社會公共事業，提升學校現代化水平、提高公共醫療水平、完善便民服務功能、提升公共交通質量、推進法治天津建設；提升群眾生活質量，加強食品藥品監管、豐富群眾文化生活、增建群眾健身場所、提升養老服務水平、改造城市路水氣熱設施、改善農村生産生活；優化城市生態環境，推進清新空氣行動、打造城市清水河道、實施市容環境整治、建設美麗社區。二是連續第3年實施“美麗天津·一號工程”。深入推進清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區和綠化美化“四清一綠”行動，堅持鐵腕治污，改善環境面貌。特別是堅持“五四三”舉措，實施控煤、控塵、控車、控制工業污染和控制新建項目污染；運用法律、經濟、科技、行政手段合力治污；實施大氣污染防治網格化管理，實現管理無死角、監察無盲區、監測無空白，防治大氣污染，推動環境空氣質量得到有效改善。三是加強民生資金管理。今年，市財政安排民生支出增長13.3%，佔財政總支出的比重為76.4%。盤活存量增投入，清理財政和單位結余資金，整合用途相近、分散管理的財政專項資金，推進國有資産和公共資源出售變現，收回預算統籌用於民生支出和社會事業發展。創新模式提效益，推進政府購買公共服務，通過委託、承包、採購等方式，將社區服務、居家養老、就業培訓等服務事項交由社會力量承擔；推進公共産品融資租賃，對電動公交、地鐵車輛、診療設備等公共産品實行批量採購、分期付款、到期回購；推進政府和社會資本合作（PPP），通過特許經營權、合理定價、財政補貼等方式，鼓勵社會資本進入城市供水供暖供氣、垃圾污水處置等基礎設施和公共服務領域，放大財政資金使用效益。

（三）找好發力點，發揮投資對穩增長的關鍵作用。一是加強組織推動。大力推進國家發展改革委提出的“7+6+3+1”投資重點領域項目，目前有99個項目在7大工程包範圍內；對目前投資5000萬元以上的3649個項目全部實行項目責任制，積極協調解決項目建設問題；推出今年83個市重點建設項目和107個市重點前期工作項目，分別利用“綠色通道”加快審批建設和實施提前介入、主動服務；加強項目籌劃儲備，深化儲備項目建設條件，按季度推出市重點推動項目；支持擴大基礎設施、生態環保、社會事業等領域投資，實現實體經濟和民營經濟在投資中佔絕大多數。二是籌措建設資金。綜合運用企業債券、上市融資、保險資金、融資租賃等新的融資方式，彌補資金缺口；用好各級預算內基建資金，支持項目建設；重點推廣使用政府與社會資本合作模式，出臺實施方案，推出一批試點項目；推動利用外資結構調整，支持優勢産業和新興産業擴大利用外資；組織召開全市重大項目融資推介會，向各金融機構推出投資總規模7990億元、融資需求額4007億元的重點項目446個。三是強化招商引資。組織精幹招商力量，分赴周邊省區市舉辦招商推介活動，吸引更多企業來津投資興業；抓緊落實18個重點産業三年行動計劃，加大招商引資力度，形成源源不斷的項目流；加快建設京津冀協同發展“1+11”功能承接平臺、國家自主創新示範區“一區二十一園”、自由貿易試驗區等載體，完善服務功能，為項目入駐創造條件。四是深化投資體制改革。重點完善企業投資管理辦法，修訂政府核準的投資項目目錄（2015年版），制定企業投資項目核準管理實施辦法和企業投資項目備案管理實施辦法。加強事中事後監管，制定“天津市發展改革委政府投資項目後評價管理暫行辦法”。改革外商投資管理模式，制定實施自貿區負面清單，推進投資服務便利化。

（四）培育增長點，鞏固消費對穩增長的基礎作用。今年3月，市政府出臺促進內貿流通健康發展的實施意見，通過推進現代流通方式發展、完善流通基礎設施建設、實施流通領域改革創新和進一步優化營商環境4方面13個領域28項措施，促進消費市場穩定健康發展。重點培育三大消費增長點：一是培育引導新興消費。加快推進電子商務發展。支持零售企業建設無線局域網（WIFI）系統，鼓勵龍頭商場發展線上線下融合模式（O2O），發展以直郵、集貨和保稅備貨等模式為主的跨境電子商務業務。大力發展循環消費。重點推動綠色回收進社區、進商場、進園區、進校園、進機關等“五進”工作。推廣綠色消費。開展創建綠色商場活動，支持營業面積1萬平方米以上零售店舖進行用能設備節能改造。二是大力發展農村消費。建設村級連鎖便利店550個，覆蓋率由77%提升到90%。完善村級便利店服務功能，制定提高加盟店連鎖配送率管理辦法，增加金融、繳費等綜合配套服務，使鄉村便利店成為多功能商業服務網點。改造提升10個設施環境差距較大的農村集市。三是創新提升服務消費。繼續推進濱海現代服務業綜合試點工作，形成一批現代服務業産業集群，建設一批孵化轉化平臺。整合提升商業綜合體娛樂體驗單元，發展體驗娛樂、度假休閒、親子互動等服務消費。推動批發市場積極承接北京商貿批發功能，打造立足天津、輻射環渤海的北方小商品市場集群。推進會展業區域合作，構建京津冀會展業聯盟公共服務平臺。積極改善消費環境，強化多維度評價與監督，充分利用“天津市市場主體信用信息公示系統”，引導商貿流通企業誠信經營。

（五）選準突破點，保持出口對穩增長的支撐作用。2014年6月，出臺了關於貫徹國務院辦公廳支持外貿穩定增長若干意見落實責任分工的通知，分別從優化外貿結構、改善外貿環境、強化政策保障和增強外貿企業競爭力等4方面，明確了27項具體任務和時限要求，目前正在抓落實。同時，今年重點抓好3個方面工作：一是推進外貿領域改革。推動口岸通關“一次申報、一次查驗、一次放行”全面實施，擴展加工貿易聯網審批部門。強化公平貿易預警體系建設，提高國際貿易摩擦案件應對水平。依託自由貿易試驗區，加快國際貿易“單一窗口”建設，逐步建成服務功能完善、資金進出方便、貿易活動便利的制度體系。二是轉變外貿發展方式。依託自貿區，深入研究並推動發展轉口貿易、過境貿易和離岸貿易。實施自主品牌、民營企業、科技型中小企業的出口扶持計劃。推進內外貿相結合的商品交易市場建設。推進跨境電子商務創新試驗區建設，爭取保稅進口試點，實現綜合服務平臺與海關、商檢電子數據系統對接。三是促進高能級主體聚集。培育與引進相結合，更多聚集有影響力和輻射力的貿易流通主體。推動優勢流通企業利用參股、控股、聯合、兼併等方式做大做強。支持外貿綜合服務企業發展，增強其通關、物流、退稅、融資等服務能力。培育和引進創新能力強、集成服務水平高、具有國際競爭力的服務外包龍頭企業。

二、下一步工作打算

（一）落實好國家相關任務要求，加大政策儲備力度。創業創新方面，組織實施“關於發展眾創空間推進大眾創新創業的若干政策措施”；制定出臺“天津市引進人才綠卡管理辦法”；儘快將個體工商戶納入中小微企業貸款風險補償機制。公共産品和服務供給方面，儘快出臺“天津市重點領域推進政府和社會資本合作實施方案”，積極籌備全市推進政府和社會資本合作工作推動會。投資方面，抓緊完善“企業投資管理辦法”；制定“天津市企業投資項目核準管理實施辦法”和“天津市企業投資項目備案管理實施辦法”。消費方面，抓緊制定新建大型流通設施的商業影響評價辦法；推動放寬物流配送行業準入管理；探索以商協會為依託的流通共同治理模式；健全電子商務、會展等行業統計制度。出口方面，圍繞自貿區建設，創新貿易投資便利化措施；落實122項制度創新措施，探索建立與國際投資和貿易通行規則相銜接的基本制度框架；推進“三個一”通關試點；加快國際貿易“單一窗口”建設。

（二）整合利用全市資源，打造項目儲備體系。要求各區縣、各單位結合“十三五”規劃編制，籌劃和遴選一批重大項目、重大工程和重大民生舉措，形成一個信息平臺、一個項目庫、一本項目冊，實現項目庫動態管理、信息共享。同時，積極建立市重大項目儲備庫，構建與各區縣和市有關部門聯網的重大項目儲備庫。