中國經濟半年報系列之三
就業形勢總體平穩 “雙創”釋放“人才紅利”潛力

“就業是民生之本，就業穩則心定、家寧、國安。”各項經濟指標中，“就業”始終是國務院總理李克強最關心的經濟指標之一。

我國今年上半年就業形勢整體穩定，失業率保持在較低水平。同時，隨著我國經濟發展進入新常態，就業總量壓力依然存在，結構性矛盾更加凸顯。

在此背景下，政府提出著力培育“大眾創業、萬眾創新”的新引擎，實施更加積極的就業政策，把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業。

據人民財經統計，今年上半年，總理9次在其主持的國務院常務會議上就推動“大眾創業、萬眾創新”作出部署。李克強強調，我們發展經濟，最基本的還是保障就業，不斷增加百姓的收入。

上半年就業形勢總體平穩就業總量壓力仍不容忽視

人社部數據顯示，我國2015年一季度城鎮新增就業320萬人，調查失業率為5.1%左右。6月26日，人社部就業促進司與中國就業促進會聯合舉辦了“2015年上半年就業形勢分析會”，人社部副部長信長星在會上表示，我國上半年就業形勢總體平穩，城鎮新增就業人數、城鎮失業人員再就業人數等多項指標平穩增長，失業率保持在較低水平。

但值得注意的是，當前我國經濟發展進入新常態，確保就業穩定面臨新的機遇和挑戰。

信長星表示，2012年起我國勞動年齡人口開始有所減少，當年減少345萬人，2013年減少244萬人，2014年減少371萬人。但必須看到，這種減少是供給高位上的放緩，勞動力規模依然龐大，就業總量壓力將長期存在。

4月27日，國務院印發《關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（以下簡稱《意見》），此文件被稱為中國特色積極就業政策的4.0版。《意見》圍繞著促進以創業帶動就業，提出了一系列政策。

政策主要涉及到四個重要方面：第一，加大促進就業力度，更好地實施就業優先戰略；第二，加大鼓勵創業力度，打造大眾創業、萬眾創新的新引擎。第三，推動各地更好抓好重點群體的就業，特別是抓好高校畢業生、困難人員、農村轉移勞動力以及退役軍人就業等；第四，進一步強化和改進就業創業服務、加強職業培訓工作的文件。

改善市場需求和供給化解結構性矛盾

“我國新增勞動力構成已經發生了根本性的變化。”中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉在談及當前就業形勢時説。據統計，我國1500余萬新增勞動力中，大專以上學歷人群佔到45%-50%，高中、中職畢業生大約佔20%-30%，初中學歷以下的新增勞動力佔比不到20%。“過去我們是初中以下勞動力為主的就業大軍，在這幾年已經發生了根本變化。”張車偉認為，這直接造成了我國就業的結構性矛盾突出等問題。

信長星表示，“招工難”和“就業難”兩難並存，其根源在於勞動力需求和供給不匹配，是經濟發展不協調、不平衡的結構性問題在就業領域的一種體現。

他認為，化解結構性矛盾，應當從改善需求和改善供給兩方面著力。改善需求，主要是推動産業轉型升級，推動經濟向中高端邁進。改善供給，主要著眼于提高勞動力素質。

此次《意見》制定了有針對性的措施加強職業教育和職業培訓，重點實施農民工職業技能提升和失業人員轉業轉崗培訓。信長星説，“這是提高勞動者技能水平的主要途徑，也是解決就業結構性矛盾的根本舉措。”

此外，改進就業服務也是緩解結構性矛盾的重要手段，其功能主要在於解決信息不對稱，促進對接。《意見》強調健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，提高均等化、標準化、專業化水平，加快推進公共就業服務信息化，這都有利於促進供求信息的互聯互通。

經濟增速放緩産業結構優化穩就業

今年的政府工作報告中將國內生産總值（GDP）增速設定為7%左右，相較去年7.4%的增速下滑了0.4%。但報告中仍將城鎮新增就業目標設定為1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內。經濟增速放緩，怎樣穩定就業？

人社部國際勞動保障研究所所長莫榮説，雖然經濟增速在放緩，但由於經濟總量在不斷擴大，GDP每增長一個點，可以帶動更多人就業。

莫榮表示，經濟總量是40萬億元人民幣時，10%的增速是4萬億；50萬億時，8%的增速就能達到4萬億。如今我國的經濟總量已超過60萬億，即便增速再略有放緩，拉動的就業也能保持增長。

人社部部長尹蔚民表示，在經濟增速下滑的情況下保持就業穩定其中一個主要原因得益於産業結構逐步的優化。第三産業去年增幅仍然高於第二産業，三産對就業的拉動能力更強。

針對此問題，《意見》中明確了以下三方面，一是需要調整優化經濟結構和區域佈局，發展新興産業、服務業，推動産業在區域間梯度轉移，創造更加充分、更高質量的就業崗位。二是加強財稅、金融、産業、投資、貿易等經濟政策與就業政策的銜接配套。三是應實行公共投資和重大項目建設帶動就業效果的評估機制。

“大眾創業、萬眾創新”釋放“人才紅利”潛力

上半年，總理9次在其主持的國務院常務會議上就推動“大眾創業、萬眾創新”作出部署。

很多人認為，創業比就業更難，政策春風對創業者提供了有力扶持。信長星認為，創業的主體是創業者自身，政策的重點主要體現在清理障礙、營造環境上，讓想創業的人能夠順利地投入到創業中來。

此次《意見》要求推進“三證合一”、“一照一碼”，放寬企業場所登記條件限制，深化行政審批制度改革。同時明確加大減稅降費力度，擴展企業吸納就業稅收優惠政策人員範圍，推廣中關村示範區3項稅收試點政策，全面清理涉企收費。

根據“六普”數據測算，2020年之前，城鎮新成長勞動力年均仍在1500萬人以上，到2030年之前，勞動年齡人口將一直保持在8億人以上。

信長星認為，我國的“人口紅利”還是存在的。而隨著教育的發展，人口素質的提高，創新驅動的實施，“人才紅利”潛力更大。不利因素是勞動力大齡化趨勢明顯，有利因素是青年勞動力素質將不斷提高。這種變化，將為轉型升級提供高素質人力資源支撐，但若把握不好，也可能會進一步加劇結構性矛盾，未來一個時期的就業形勢仍將十分複雜。

2015年，高校畢業生就業總量繼續增加。日前，人社部發出《關於做好2015年全國高校畢業生就業創業工作的通知》，要求各地繼續把高校畢業生就業工作作為重中之重。

尹蔚民表示，下半年將繼續把高校畢業生作為就業工作的重點；積極化解過剩産能過程中可能出現的失業風險；推動創業帶動就業，真正形成大眾創業、萬眾創新的局面；進一步加強公共就業服務和職業培訓，提供良好的就業環境，特別是在職工轉崗培訓和農民工職業技能培訓方面，進一步加大力度，使他們能夠通過培訓適應崗位工作的需求。（譚翀）