截至5月26日，江蘇省宿遷市政務服務中心——“便民方舟”的工商局並聯審批綜合窗口上，工作人員郭琪和她的三位小夥伴共發放了198份只加載了商事登記號的新版營業執照。

宿遷自4月15日正式啟動“一照一碼”改革後，市本級新登記註冊的商事主體均在“便民方舟”的這個窗口上統一申請。從申請到領證，承諾時限最長不超過3個工作日。

在宿遷新版營業執照上，18位商事登記號代替了過去“三證合一”同時加載“工商註冊號、組織機構代碼證號、稅務登記證號”三號的做法，實行一企一照一碼。

在全國各地以行政審批制度為核心的簡政放權改革探索中，宿遷選擇了“推進行政審批制度、資格資質去行政化、非行政許可審批事項清理”的“三部曲”之路，致力於形成改革“閉環”，環環相扣。

其中，“一照一碼”改革被視為推進行政審批制度改革的總開關。從“四證一體”、並聯審批，到“三證合一”，再到率先推行“一照一碼”，宿遷改革成為地方先行先試的縮影。

儘管宿遷模式得到了相關部委的肯定，但改革仍不可避免地面臨“陣痛”與反復風險。

改革“二路”並行

江蘇森思智慧科技有限公司是一家剛剛在宿遷成立的民營企業，主要業務是在軍用警用無人機、無人偵察車和航空測繪機等領域。

公司負責人劉敬頤向《第一財經日報》記者談到，本來宿遷這項改革大大方便了自己的創業起步，但是因為改革剛剛開始，企業經營也遇到了一些意料之外的問題。

“我們正在跟其他公司簽合同，對方向我們提出要求，需要三證的掃描件才能錄入電腦系統，令人哭笑不得。”劉敬頤説。

其他企業經營者也遭遇過類似的問題。

宿遷偉鴻智慧科技有限公司是一家從事智慧化節能設備和軟體研發的公司，業務範圍面向全國。公司執行董事王昌偉的疑問是，“公司一些項目走招、投標時要求三證齊全。”

對此，宿遷市政府先行制定了過渡性方案——“兩路並行”，即為企業辦理“一照一碼”營業執照的同時，企業還可根據需要在“便民方舟”窗口免費打印其他兩證。

記者在工商並聯審批窗口看到，企業除了領到工商營業執照的正本與副本外，還有一張加蓋紅章的“友情提醒單”，上面不僅標注有企業註冊號、組織機構代碼證號和稅務登記證號，還留有工作人員手機號碼。

宿遷市副市長馮岩介紹，在江蘇省內，新證是認可的。但是從全國範圍看，需要國家頂層設計儘快出臺，規範編碼，使企業在“一照一碼”改革後從事各類業務更加便利。

不過，儘管目前宿遷各部門對18位碼的新照均予以認可，但部分垂直管理機構的調整更複雜，比如銀行。

宿遷市人民銀行人士向記者介紹，由於人民銀行業務系統為總行與國家外匯局開發，基層登記機構無權修改系統，所以企業開戶仍然需要提供組織機構代碼，需“二路並行”過渡。

宿遷“一照一碼”改革的另一特點在於，由商事領域向非商事領域拓展。

記者了解到，宿遷編辦、民政、司法、民宗、工會等各機構批准(登記管理)部門均在開展“一照一碼”改革，在行政審批制度改革上形成更大範圍、更廣領域的聯動。

此外，宿遷研發並運行了全國首個證照聯動監管平臺，將營業執照及相關行政許可、審批、監管信息通過聯動平臺進行共享，實現許可與監管同步、既分工又合作。

宿遷方案：18位新碼

4月15日，江蘇小手指網絡科技有限公司領到了標識號為132130003000000019的首張18位商事登記碼的工商營業執照，標誌著宿遷“一照一碼”改革進入實質運行階段。

記者了解到，宿遷相繼形成七套、30余種組合的編碼方案。經市政府向國家發改委、國家工商總局、國家質檢總局和省直有關部門徵求意見的基礎上，最終採用“1位機構類型+6位行政區劃+2位機構代碼+8位主體順序號+1位校驗碼”的統一社會信用代碼18位編碼規則。

在宿遷市工商局局長耿靜波看來，“一照一碼”改革的核心就在於統一編碼規則。

我國機構代碼可分為“原始碼”和“衍生碼”。

“原始碼”指的是國家管理部門在批准機構設立時派發的代碼，如機構編制部門派發的機關及事業單位代碼。目前我國共有機構編制部門、工商、民政、教育等十余家機構批准部門。

“衍生碼”指的是一些機構在獲得批准機構編制的原始代碼後，向其他部門再次申請而派發的代碼，如人民銀行派發的結算賬戶開戶許可證號等。

無論是“原始碼”還是“衍生碼”，賦碼單位的編碼規則、環節、用途、效力都不一樣，問題隨之而來。

對政府機構而言，容易形成各部門“信息孤島”，行政部門之間存在重復編碼、互不相通等問題，各自為政;各部門在編碼、賦碼過程中，常常與該部門的行政審批以及各種非行政審批事項挂鉤，可能出現權力暗箱，形成部門利益壟斷。

對社會主體而言，在設立和辦理業務時，需要到多個部門申請登記、賦碼，增加負擔。

如何解決“多頭賦碼”?路徑是制訂全國統一的社會信用代碼，推行“一照一碼”，並以此為基礎，建立全國統一的社會信用體系。

宿遷市副市長馮岩向記者表示，改革前，註冊一家企業必須要獲得工商註冊號、組織機構代碼、稅務登記證號，在辦理其他相關審批備案手續時還將有一系列新的號碼生成，“萬碼奔騰”抬高了企業的各種顯性和隱性成本，也增加了公眾信息檢索的困擾。

在統一規則下實現自動賦碼、一次賦碼和全程運用，有助於破除權力壟斷和部門利益，讓利於創業創新者。

避免二次賦碼

在宿遷18位編碼方案中，主體識別碼沒有採用組織機構代碼，而是採用“1+7”結構的8位主體順序號。

如果主體識別碼採用“組織機構代碼”，需要由國家質量監督檢驗檢疫總局直屬的全國組織機構代碼管理中心産生組織機構代碼後，再生成商事登記號。這意味著有兩道程序要走。

因此，宿遷的這一設計，可以避免“二次賦碼”、代碼權壟斷的問題;也便於降低新老碼過渡成本。

這也是政府職能部門的自我革命。

馮岩談到，每個部門都有各自的編碼，相當於為每個部門的權力設立了一套獨立的密碼，外界無從知道部門的權力家底。通過“一照一碼”改革，破除了部門權力的“密碼”，將各種權力暴露在陽光之下，壓縮了權力尋租的機會和空間，許多前店後場、暗箱操作變得不再可能，倒逼行政部門以市場主體為中心，把權力和精力向事中事後監管轉移。

馮岩在總結宿遷經驗後建議，要遵循統一性、根本性、開放性、直觀性、完整性、法定性、終身不變性等基本原則：

首先，新的編碼要統一商事和非商事主體，包括全部的市場和社會主體，形成統一的編碼，便於社會信用信息的共享互通。

其次，避免出現二次賦碼，遵循開放性原則，實行一次賦碼，讓基層可以直接賦碼，實現“徹底改、改徹底”。