“以前我申請註冊公司，需要填200多個數據，跑工商、稅務、質檢好幾個部門，至少要半個月的時間。現在只用去政務大廳填一張表，20多個數據，三天就可以拿到營業執照，感覺方便了很多。”宿遷偉鴻智慧科技有限公司執行董事王昌偉拿到了宿遷市宿城區“一照一碼”改革後的第一份營業執照。

　　王昌偉對改革前後辦理企業營業執照的差異感受非常明顯。“第一天準備材料，第二天交材料，第三天拿證，而且還不用交錢。”

　　自4月15日宿遷市實行“一照一碼”的改革以來，已經有206家企業和社會團體感受到了註冊的便利。目前，全國有29個省份都在試點營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”的改革，相對來説，宿遷市走的則更遠一些。

　　改革先行者

　　作為減少行政審批、釋放市場活力的重要舉措，商事制度改革從2014年開始全面推進。

　　2014年3月1日起，除了率先試點的深圳、廈門等地外，商事制度改革在全國全面實施。一年以來，註冊資本金改認繳制、年檢改年報、“先證後照”改為“先照後證”等多項降低市場主體準入門檻的改革措施在全國鋪開。

　　根據國家工商總局的數據，2014年3月至2015年2月期間，全國新登記註冊市場主體1340.73萬戶，同比增長18.30%，其中企業383.23萬戶，增長49.83%，平均每天新登記註冊企業1.05萬戶。與此同時，辦企業的時間也大為縮短。2011年9月1日至2013年8月31日，辦一家企業平均用時25.59天。2014年3月以來，辦一家企業的時間縮短為14.29天。

　　商事制度改革的下一項，就是“三證合一”了。這是觸及多個部門利益的“硬骨頭”。

　　2014年6月，國務院出臺的《國[2014]發20號：關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》提到，(工商總局、中央編辦牽頭負責)簡化手續，縮短時限，鼓勵探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。

　　這是政府第一次鼓勵探索“三證合一”的商事制度改革。2015年3月國務院總理李克強在政府工作報告中也提出要深化商事制度改革，進一步簡化註冊資本登記，逐步實現“三證合一”。隨後3月20日李克強總理在工商總局進行調研時再次強調，“三證合一、單一號碼”改革年內務必實現。

　　據國家工商總局宣傳中心副主任司光介紹，截至2015年4月底，全國共有29個省實施了“三證合一”、“一照一碼”的試點，江蘇省宿遷市此項改革啟動的比較早，走在了全國前列。

　　2014年底，宿遷市開始推行“三證合一”試點，在不改變工商、質監、國稅、地稅部門審批職能，不改變原有證號編碼規則的前提下，將組織機構代碼證、稅務登記證和工商營業執照合一為加載了組織機構代碼號、稅務登記證號的營業執照註冊號，實行“一窗受理，一表填報，並聯審批，統一發證”。

　　2015年4月15日，宿遷市將這一改革又推進了一步，將組織機構代碼、稅務登記號、營業執照註冊號三個代碼合併成一個編碼。同時，宿遷市還將改革推進到非商事領域，社會團體註冊時也在實行“三證合一”、“一照一碼”的註冊方式。

　　啃下硬骨頭

　　但這種改革實施起來並不是件容易的事，涉及到各個部門之間的溝通協調。

　　在推行“三證合一”改革前，具體辦理過程中，一個證書仍有三個代碼證號，各部門之間都有自己的編碼規則，部門間信息不統一。工商部門不知道企業的納稅情況，稅務部門不了解企業的經營情況，企業的信息在各個部門之間仍是“信息孤島”。

　　為了徹底改變這一局面，宿遷採用了一套新的編碼規則，將三個代碼合併成一個。

　　據宿遷市工商行政管理局局長耿靜波介紹，宿遷市研製的“一證一號”編碼規則是“1位機構類型+6位行政區劃+2位機構代碼+8位主體順序號+1位校驗碼”的18位統一社會信用代碼編碼規則，其中8位主體順序號分別由工商、編辦、民政、司法、民宗、工會等賦碼部門根據自身情況確定相應的編碼規則。

　　根據這一套新的規則，新的編碼制度不僅容量充足，而且通過計算機系統直接向法人及其他社會組織賦碼，避免部門壟斷編碼權、造成“二次賦碼”。“一照一碼”實施前，企業的營業執照註冊號由工商部門賦碼。此基礎上，一些機構在獲得批准機構編制的原始代碼後，向其他部門再次申請派發代碼，如人民銀行[微博]派發的結算賬戶開戶許可證號、稅務部門派發的稅務登記證號、質檢部門派發的組織機構代碼、衛生部門派發的衛生許可證號等。這些賦碼單位的編碼規則、環節、用途、效力都不一樣，由此産生了制約行政管理和社會治理的突出問題。“一方面各部門之間存在重復編碼、互不相通等問題，信息不能共享，無法實現社會協作治理，也不能實現部門間的相互制約監督，極易導致懶政和腐敗。另外，各部門的編碼很容易演化為部門權力的壟斷、擴張和異化。各部門在編碼、賦碼過程中，常常與該部門的行政審批以及各種非行政審批事項挂鉤，還會出現權力暗箱，形成部門利益壟斷。同時，社會主體在設立和辦理業務時，需要到多個部門申請登記、賦碼，增加了社會負擔。”宿遷市副市長馮岩表示。

　　一個企業三套證書、三個代碼，這是計劃經濟時代的産物，多個部門同時管理是現實的需要，但怎樣讓對企業的監管能公開透明又提高效率、避免權力尋租，這正是商事制度改革的一個重要目的。“一照一碼”實施的意義不僅僅在於便利企業的註冊登記、減少管理部門的壟斷權力，更在於為建立統一的社會信用體系做準備。

　　實施“一照一碼”之後，對商事和非商事主體統一賦碼，企業和其他社會主體的信息都可以通過這一個代碼查詢到，所有的註冊信息、經營情況、違法記錄、納稅記錄一目了然，將社會主體置於全社會的監督之下。此外，再將個人的信息通過身份證號相關聯，形成完整、準確的社會法人和自然人基礎數據庫，構建覆蓋全國的統一信用管理體系。這對行政管理制度而言，將是一次革命性的調整，社會治理的模式得以徹底改變。

　　試驗的成本

　　“一照一碼”的改革還在試驗階段。對宿遷市而言，儘管市內的企業、管理部門和銀行都承認最新的賦碼標準，但在宿遷市以外，企業經營起來還會面臨代碼標準不統一的問題。

　　森思智慧科技今年5月拿到了企業的18位商事代碼，但他們在與常州市的一家企業談生意時，卻怎麼也簽不了合同。原因是對方的辦公系統裏記錄一單生意，必須錄入合作企業的組織機構代碼，而且要求提供組織機構代碼證的掃描件。

　　即便是在宿遷市內，新成立的企業開立企業基本賬戶，也需要9位的組織機構代碼，因為中國人民銀行[微博]的系統裏這一項是必填的。

　　為了方便企業經營，宿遷市目前實行的辦法是“兩路並行”，即新註冊的企業既有新的18位商事代碼，同時也有組織機構代碼、稅務登記號、營業執照註冊號，而且這三個證件也是可以在政務大廳的窗口免費打印。“我們也理解人民銀行和許多其它部門，它們不可能為宿遷一個城市的改革就改變整個系統，這樣成本太大。所以，我們很希望宿遷的這一套編碼制度能在全國推行。”宿遷市政府副秘書長蔣復洋表示，“如果最後國家推行的不是宿遷的方案，我們也會按照國家統一的規定來改革，不過，宿遷市就會付出改革的成本。”

　　目前，在實驗“一照一碼”的城市中，有兩個城市走得比較早。一個是宿遷，一個是廈門。廈門採用的賦碼方法是發改委建議的賦碼規則，將9位的組織機構代碼嵌入新的18位編碼之中，作為企業的主體標識碼。不過，要求企業和機構必須先取得組織機構代碼，可能存在二次賦碼和編碼權壟斷的問題。

　　不論最終會採取哪一套方案，今年年底之前，“一照一碼”的改革將在全國推開。據消息人士透露，可能在今年7月國務院就會下發相關文件。一個小小的代碼，將有可能改變整個社會的治理模式。這果真是改革的深水區，也是簡政放權、激發市場活力的又一重要力量。