近日，中共中央、國務院公佈《關於深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》。這一人們久久盼望的國企改革頂層設計面世，標誌新一輪國企改革大幕的拉開。《指導意見》分為八個部分：一個目標，四項任務，三項保障。我們也可以稱之為“一四三工程”，或者説是“國企改革一四三規劃”。

深化國企改革是當前中國的一件大事，為世界注目。《指導意見》深刻闡述了在新的歷史起點上深化國企改革的重大意義，鮮明提出了深化國企改革的指導思想、基本原則、主要目標、重要任務與保障措施，是黨對國企理論與實踐創新的重大成果，描繪了深化國企改革的新藍圖，勾勒出了改革路線圖和時間表，並提出了許多新思想、新論斷、新表述、新舉措。

《指導意見》是我國發展新階段深化國企改革的行動綱領。在發佈這個頂層設計同時，還要發佈多個配套文件。因此，《指導意見》便成為名副其實的綱領性文件。準確把握這一綱領性文件的精神實質和邏輯主線，有助於我們把握全局，找準進一步深化改革的落腳點與著力點。

這份國企改革的總體方案，不僅明確了改革時間表：“到2020年在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果”，而且呈現出不少亮點：國企首次分為公益類和商業類；監管要由“管企業”轉向“管資本”；混合所有制改革實行同股同權，不搞“拉郞配”；國企高管實行差異化薪酬，且需及時對外披露；國企紅利上繳比例到2020年要提高到30%……隨著方案的出臺，國企改革將掀開新的篇章。

《指導意見》涉及國企改革領域的內容非常豐富，邏輯清晰，脈絡分明。在第一板塊的總論部分做了集中的闡述；在第二板塊的二三四五部分，提出分類是改革的基礎，完善現代企業制度是改革的主體，完善國有資産管理體制是體制框架，發展混合所有制經濟是活力，是發動機，四大板塊具有針對性、整體性、相關性、聯動性。在第三板塊的六七八部分，強化監督、黨的領導與環境建設內容，都是講國企改革的保障問題。

《指導意見》是新一屆黨中央動員全黨全國各族人民深化國企改革的行動綱領、進軍號角。我們要認識到，這是一場深刻的改革運動，文件是運動的綱領。我理解主要有六點：

一是主題突出。這次改革的主題是堅持市場化改革方向，關鍵問題仍然是處理好政府和市場關係，發揮市場資源配置的決定性作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。

二是原則明確。中國的改革，從來都是有立場、有原則、有目標的改革，該指導意見提出了國企改革的五個基本原則：一，堅持和完善基本經濟制度；二，堅持社會主義市場經濟改革方向；三，堅持增強活力和強化監管相結合；四，堅持黨對國有企業的領導；五，堅持積極穩妥統籌推進。

三是內容深化。《指導意見》提出幾個領域改革的基本任務，並進行了深化：“分類推進國有企業改革”，牽涉到分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核等領域的所有改革，都要圍繞這個基礎來展開和推進，這個問題講透了，説清了,後面便有了遵循。

四是問題導向突出。“混合所有制”改革有兩年了，但依然呈現出不少爭論與分歧，甚至出現了“為混合而混合”的趨勢。國有資本運營公司也好，混合所有制也罷，都只是達到目標的方法和工具。如果目標本身不清晰，工具亦無所適從。厘清這些爭論，明晰改革方向，是推進國企改革的前提條件。《指導意見》可謂是“奔著問題去”的典範，提出問題、解決問題的味道很濃。

五是力度空前。《指導意見》逾萬字，8個部分、30條，每項改革，都有力度。除頂層設計，還有多個配套文件，每一個文件的內涵十分豐富，落實下去都會使該領域的體制機制發生重大變化。這充分體現了以習近平為總書記的黨中央的改革決心和勇氣，體現了中央領導集體敢於碰硬、勇於擔當的氣魄。

六是部署清晰。這次《指導意見》的落實是有保證的，體現在：組織落實，這個文件是在中央全面深化改革領導小組領導下，國務院成立專門的深化國企改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實；《指導意見》是個頂層設計，還有若干個配套文件，接著還有若干實施意見；按照文件目標，本輪國企改革給出了明確的時間表，改革進程是可檢查、可評估的。這體現了中央領導集體抓工作踏石留印、抓鐵有痕的精神。

國企存在的根本性問題是什麼?痛點是什麼？具體表現在：企業主體地位難以確立；部分國有企業經濟效益不高，缺乏活力。

《指導意見》始終遵循一個主線，即實現公有制與市場經濟的融合。從若干亮點分析，可見高層遵循市場經濟規律、遵循企業規律發展經濟的決心。

例如：“積極促進國有資本、集體資本、非國有資本等交叉持股，相互融合”,交叉持股是常用詞，相互融合是在中央文件中第一次出現。相互融合，表示混合經濟達到的程度與效果，實際上是與市場的融合。

例如：“保障經理層經營自主權，法無授權，任何政府部門不盡相同構不得干預”，這裡強調公司經營獨立性，這有利於所有權與經營權分開，提高國有企業經營效率。

例如：《指導意見》提出要“健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業經理人制度。”一旦推行職業經理人制度，現有的國資監管、考核、聘用、薪酬、激勵等眾多受現行體制限制的改革瓶頸，都將迎來市場化的突破。

例如：國有資産監管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資産出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。重點管好國有資本佈局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全。將依法應由企業自主經營決策的事項歸位於企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位於一級企業，將配合承擔的公共管理職能歸位於相關政府部門和單位。針對國有資産監管工作存在越位、缺位、錯位等問題，按照以管企業為主向以管資本為主轉變的要求，這裡的“兩清單”、“三歸位”講得非常具體、到位，管好國有資本的四項內容也很清楚、透徹。

例如：改革提出優先股和特殊股概念，這兩種方式增加了國有資本的靈活性。前者可以在充分競爭的商業類國企中增加民間資本數量，以國企經營權換民間資本，從而擴大國企功能。後者則可以在不絕對控股條件下，實現對企業的政策引導，這對於傳媒類等既有政治要求，又需要靈活經營的企業而言，具有實際操作意義。

例如：大力推動國有企業整體上市，特別是集團資産上市。這預示國家將大力依靠資本市場，對國有資産進行重組。大量優勢資産將有望通過多種形式逐步注入上市公司中，新一輪重塑上市公司價值將開啟。

國有企業改革是2015年經濟改革的中心環節。隨著方案的出臺，國企改革的目標、步驟、方向、重點都將明朗化，發展實體經濟是下半年國內經濟發展重頭戲，而國企又是實體經濟重要載體，可以預計，下半年國企“改革紅利”的形成，將是保增長的關鍵部署。隨著各地《實施意見》的制定，國企改革由設計圖轉為施工圖，改革方案由紙上落在地上，將對保增長、轉方式、調結構、保穩定，起到強有力的推動作用。

（作者係中國企業研究院首席研究員，本文代表作者個人觀點）