從國情出發，推進煤炭清潔化
國務院參事  張洪濤

李克強總理《2016政府工作報告》在論述“著力抓好減少燃煤排放”、“加強煤炭清潔高效利用”問題時，不惜用了83個字的整段篇幅，態度堅決，要求具體，足見最高決策層對解決該問題的決心和擔當。筆者認為，煤炭“減量化”顯然時不我待，煤炭“清潔化”更為當務之急。這裡至少涉及到三個層次的問題：

第一，客觀承認“富煤、缺油、少氣”的國情

中國石油儲量僅佔世界的1.1%，天然氣儲量僅佔世界的1.7%。而中國煤炭資源，則給國人一種底氣，似乎“取之不盡，用之不竭”。其實恰恰相反，即使中國是世界煤炭生産、消費的第一大戶，但中國的煤炭資源，到2014年僅佔世界的12.8%。從中國實現“兩個一百年”、“全面建成小康社會”的資源需求看，能源依然短缺，煤炭依然是支撐中國經濟發展的主要動力。另外，中國的煤炭資源，其品質也不甚理想，灰分小于10%的僅佔15%-20%，硫大於1%的佔33%，這對治理霧霾、降低排放和提高熱效率，更是嚴峻考驗。

第二，充分估計“減少燃煤排放”的難度

2014年中國能源消費總量為42.6億噸標準煤（增加2.2%），雖然其中煤炭消費量下降2.9%，但仍佔能源消費總量的66.0%，2015年估計為64%，與全球平均水平30.1%具有巨大差距。首先，中國煤炭消費的體量巨大，長期佔全國能源總消費量的三分之二，佔世界煤炭消費總量的50%以上，“瘦身”不易。其次，中國取得的節能減排成績，是在中國經濟社會發展進入“新常態”大背景下取得的，所付出的經濟、社會代價已經十分沉重。第三，在中國能源結構調整中，清潔能源比重（天然氣以及水電、核電、風電等）僅為16.9%，遠低於全球30%的平均水平，5年內實現高水平能源替代，時間緊，任務重，形勢不容樂觀。《政府工作報告》從“倒逼”機制入手，提出“減少燃煤排放”，思路非常清晰。

第三，當前形勢下煤炭“清潔化”亟須“從重從快”

根據“十三五”規劃要求，中國GDP將長期穩定於6.5-7%的新常態，我們不可能短期內根本改變中國“以煤為主”的自然秉賦，煤炭需求仍然是長期的、剛性的。目前我國煤炭消費中50.1%用於“燃煤發電”，30.7%用於“燃煤鍋爐”（鋼鐵、水泥、化工等），餘下20%左右為“散煤”。因此從技術路線上，應率先做好“燃煤發電”全行業“清潔化”大文章，該領域中國技術裝備世界領先，已有試點經驗，短時期可望全面升級換代。對於“燃煤鍋爐”，目前也已具備結構調整和技改條件，通過國家統籌、中央推進和企業聯動，也可望實現中短期突破。剩下20%左右的“散煤”，確實是個“難啃的骨頭”，涉及方方面面，需要放到議事日程，最廣泛地動員社會，依靠廣大“散戶”，雙管齊下，打一場“煤炭清潔化”和“能源替代”並重的“群眾戰爭”，因地制宜，因事而宜，各個擊破。

張洪濤

簡歷：

男，1949年7月生，江蘇無錫人。中共黨員。曾任國土資源部總工程師，中國地質調查局黨組成員、副局長。研究員。長期從事地質礦産及能源資源研究與管理工作。2008年3月被聘任為國務院參事。 （簡歷來源：國務院參事室網站）