補上水利設施薄弱這個國家基礎設施的短板

國務院參事 張紅武

黨中央、國務院歷來高度重視水利工作，黨的十八屆五中全會要求加快完善水利基礎設施網絡，大規模推進農田水利、土地整治、中低産田改造和高標準農田建設，加強糧食等大宗農産品主産區建設，合理制定水價、編制節水規劃，實行最嚴格的水資源管理制度等。

“十二五”期間，全國掀起了大興水利的高潮，不斷加大政策扶持、資金支持和改革創新力度，突出加強了水利薄弱環節建設，大力推進了水利基礎設施建設，80%以上的中央水利投資用於面廣量大的中小型工程，明確了小型病險水庫除險加固、農村飲水安全等項目的完成期限，從而在氣候複雜多變、自然災害頻發多發的情況下，為我國糧食生産“十二連增”貢獻巨大，為減少農村貧困人口、促進經濟社會持續健康發展提供了強有力的保障。

幾年來，按照國務院部署，各地首先開展冬春水利興修，通過組織發動、整合資金、財政獎補等措施，積極動員社會力量大興農田水利。其次是大力推進農田水利重點工程建設，加快大中型灌區續建配套與節水改造、新建大型灌區和小型農田水利重點縣建設，重點實施東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓採和南方節水減排等區域規模化高效節水灌溉工程。再者，各地不斷深化農田水利改革，推進農業水價綜合改革，實行農業用水精準補貼和節水獎勵機制；繼續深化小型農田水利管理體制改革，落實管護責任主體和經費；加快完善基層服務體系，建立健全鄉鎮水利站、農民用水合作組織和專業服務隊伍。通過上述措施， 2011-2015年，全國農田水利基本建設完成投資16108.7億元、投放機械14.64億台（套）和完成土石方539億立方米，分別是“十一五”期間的3.3倍、3.7倍和1.9倍。解決了3億多農村人口飲水安全問題，新增農田有效灌溉面積7500萬畝，改善灌溉面積2.8億畝，農田灌溉水有效利用系數明顯提高，全國洪澇、乾旱災害年平均損失率也明顯低於“十二五”規劃確定的目標。

在看到巨大成就的同時，我們還應承認，當前農田水利建設相對於人民的要求仍有些滯後，這實際是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水資源供需矛盾突出依然是經濟社會可持續發展的主要瓶頸。因此，“十三五”期間各地政府還必須立足強基礎、補短板、增後勁、惠民生，進一步搞好農田水利建設，注重山水林田湖的系統治理，促進大中小微設施的協調配套和工程的良性長效運行，為加快農業現代化和農民奔小康進程提供更堅實的支撐和保障。

簡歷：

男，1958年2月生，河南週口人。無黨派人士。現任清華大學黃河研究中心主任，水利部黃河水利委員會副總工程師，“北京黃河之子公益基金會”主席。水利生態保護專家。2015年2月被聘任為國務院參事。（簡歷來源：國務院參事室網站）