黨的十六大以來教育改革與發展成就系列材料之四：

農村義務教育進入全面普及和鞏固提高新階段

    到20世紀末，我國完成了基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的歷史性任務，國民人均受教育年限達到8年，超過世界平均水平。2003年，國務院作出了進一步加強農村教育工作的決定，召開了建國以來第一次全國農村教育工作會議，明確了農村教育在教育工作中重中之重的戰略地位，作出了新增教育經費主要用於農村的重大決策，決心用更大的精力和更多的財力，重點加強農村義務教育，深化農村教育改革，發展農村教育事業。這是統籌城鄉發展的戰略措施，是新世紀新階段實施科教興國戰略的重大舉措。

    農村教育量大面廣、影響廣泛，義務教育階段學生多達1.5億。為此，採取了以下措施：

    一是加快推進西部地區“兩基”攻堅，鞏固和發展普及義務教育的成果。為了加快西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區義務教育的發展，2003年國務院決定實施西部地區“兩基”攻堅計劃。目前，全國410個“兩基”攻堅縣中已經有317個縣實現了目標,西部地區“兩基”人口覆蓋率由2003年的77%提高到96%。民族自治地區699個縣中，已經有614個縣實現了“兩基”，佔民族自治地區總縣數的87.8%。“兩基”攻堅計劃的實施，有力地促進了西部地區農村義務教育的發展，使農村學校的辦學條件大大改善，質量得到提高。其中“農村寄宿制學校建設工程”，中央財政累計投入了100億元資金，使7000多所學校受益，可滿足200多萬新增寄宿生的學習、生活條件，使邊遠山區和邊疆地區的孩子再也不用為上學每天翻山越嶺、長途跋涉。“農村中小學現代遠程教育工程”將在2007年底完成，中央和地方政府累計投入110多億元資金，建設了覆蓋全國農村的遠程教育網絡，使所有中西部農村中小學學生可以共享優質教育資源。孩子們高興地説：“大山再也擋不住知識了，我們同在藍天下，共同成長進步。”

    二是免除義務教育階段學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生生活費。這項深得民心的“兩免一補”政策，2005年首先在592個國家重點貧困縣實施，2006年在西部農村和部分中部農村地區實施，今年春季開學時在全國農村全面實施，惠及1.5億農村義務教育階段中小學學生。農民的教育負擔得到切實減輕，平均每年每個小學生家庭減負140元，初中生家庭減負180元。廣大農民群眾高興地説，“種田不納稅，上學不繳費，農民得實惠,和諧好社會”。此外，免除城市義務教育階段學雜費已經納入規劃，正在逐步推進。

    三是將農村義務教育全面納入國家財政保障範圍。2005年底，國務院決定按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障新機制，在全國農村普遍實行免除學雜費的義務教育，提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平，建立農村中小學校舍維修改造投入機制，完善農村中小學教師工資經費保障機制。這項改革2006年首先在西部地區農村實施，今年已經在全國農村地區全面推開。建立農村義務教育經費保障新機制，是我國教育發展史上又一個重要里程碑，對於促進教育公平、提高全民族素質將會産生重要而深遠影響。

    四是新的《義務教育法》推動我國義務教育進入到新的發展階段。2006年，新修訂的《義務教育法》，進一步明確了各級政府舉辦義務教育的責任，將義務教育所需經費全面納入財政保障範圍，同時對全面實施素質教育、促進義務教育均衡發展、提高義務教育質量等重大問題作出了法律規定，為推動我國義務教育持續發展提供了有力的制度保障。

    這些重大改革措施和新的制度改革，使我國農村義務教育進入到前所未有的快速發展時期。到2006年，全國實現“兩基”縣數從2001年2573個提高到2973個，“兩基”人口覆蓋率進一步提高到98％。掃盲工作進一步推進，2001年到2006年，全國共掃除青壯年文盲1136.3萬人，青壯年文盲率進一步下降到3.58%。同時，幼兒教育、特殊教育得到進一步發展，高中階段教育規模進一步擴大。