新華社北京３月３日電（記者鄔煥慶、顧瑞珍、張景勇）“前些日子我去醫院看病，發現有些人不用掛號就直接找大夫看病開藥。後來有人告訴我，那些人是醫院的職工，本院職工看病免掛號費這是慣例，是理所當然的福利。我倒想問一問這個‘慣例’，敲一敲這個‘福利’：誰給了你‘免費午餐’？！”

　　全國政協委員溫克剛和記者的談話，直接指向了一個在醫院、電力、燃氣、電信、公交、供水、鐵路、民航等壟斷性行業內由來已久，人民群眾意見很大卻無可奈何的灰色概念——“壟斷福利”。

　　有多少“福利腐敗”在我們身邊橫行

　　３月１日下午，為體驗某些壟斷性行業職工享受福利的狀況，記者分頭搭乘了北京的公交車和地鐵，結果發現幾乎所有公交系統的職工在非工作時間乘車均不買票。在某地鐵站，下班高峰時，一些穿著地鐵職工服的人從外面匆匆進站乘車，無人買票也沒人干涉。在４路公共汽車上，記者遇到三四個不買票乘車的職工，其中一個帶著小孩的女職工也沒給孩子買票。

　　“這是公交公司的福利。內部職工憑工作證件免費乘坐本公司公交車，這是老規矩了！”一位知情人士告訴記者。事實上，和其他壟斷性行業的福利相比，公交職工免費坐車還只是“小菜一碟”：鐵路職工出門坐火車不用買票甚至可以享受臥鋪待遇，電力系統職工每年可享受幾十到幾百度不等的免費“福利電”，電信職工裝電話、打電話都有免費等優惠………這些都是公開的秘密。

　　“其實這些福利都是得到政策保護的，這些白吃白拿白佔的福利，在各個壟斷性行業的內部文件上都有明文規定。即使一些花錢的服務，本系統職工也可享受內部價，和非系統內消費者存在巨大差距。”宋紹華委員説。

　　“福利腐敗”暗藏三大危機

　　近些年，一些壟斷性行業儘管天天喊窮，但是種種內部福利卻依舊是雷打不動。

　　“假如企業確實困難，他們完全可以先削減人力成本、降低福利水平。他們卻不會這麼做，癥結就在‘壟斷’二字。他們可以借助壟斷把不良成本轉嫁給消費者。”溫克剛委員指出，“壟斷性行業形形色色的福利，本質上就是一種腐敗。它的蔓延和擴散，隱含三大危機。”

　　首先是轉嫁福利成本，以虧損為由以漲價的形式增加群眾負擔，引發社會信任危機。例如，水、電、氣、油等行業近兩年“漲”聲不斷，理由是：企業經營困難，成本增加，不漲不行。但事實上，這些“困難”行業卻一直是高工資、高福利的代名詞。“長此以往，必然會引發信任危機。”

　　其次是加劇社會不公平。壟斷行業利用掌握的公共權力優先服務自己，是對社會公平的踐踏。“你這個行業可以用特權為自己的職工謀方便，那我也可以，大家一起來。如此，最終吃虧的是普通市民、農民等弱勢群體，社會公平還去哪找？”

　　第三是加劇國有資産的流失。“壟斷性行業尤其是公共事業性行業，是代表公眾管理、運作國有資産。享有不應該的‘福利’，就是私佔國家和公眾的利益，導致國有資産流失。這種流失也許不是以金錢形式集中到個別人手裏，而是被均攤到壟斷性行業職工的兜裏。”

　　委員開“藥方”：加強對壟斷行業的成本核算

　　近一段時間，有關部門正在醞釀電價上調。此番漲價，大致的理由有兩點：第一，電煤價格是完全放開的，煤價上漲帶來發電成本提高，電價理應水漲船高；第二，所謂“發電企業全面虧損的局面很可能出現”。

　　“這裡有一個荒謬的事實：‘虧損’企業的員工拿著遠高於社會平均收入水平的工資，還享受種種福利。”方廷鈺委員分析指出，以現在電力行業保守的職工人數１００萬估算，如果按市場價格對免費或優惠使用的電進行收費，每人向國家補交１００元，國有資産帳戶上就能增加１個億。

　　如何遏制壟斷性行業的“福利腐敗”，防止這些行業通過漲價向消費者轉嫁負擔？政協委員們指出，必須加強對壟斷行業的成本核算。

　　方廷鈺委員説：“必須核算清楚壟斷行業的準確成本，然後協調專家、消費者代表以及企業方進行聽證，共同決定産品價格。同時，要加快建立成本信息披露機制，由第三方的仲介機構和被服務者對成本和服務質量進行審定和評估。”

　　宋紹華委員也指出：“實際上，長期以來，國家對一些壟斷性行業缺乏有效的監管，成本核算由企業自己説了算，也直接導致了這些行業借助壟斷地位維持高福利。這反過來，又更加擴大了行業之間的收入差距。”

　　委員們指出，對壟斷性行業職工及家屬享受的特殊福利，必須按照公平、公正的原則，進行公開清理。“一些內部福利折合成人民幣也許沒多少錢，但在群眾眼裏，就是特權，就是腐敗。”溫克剛委員説。（完）

中國政府網2006年“兩會”專題