機關事業單位機構膨脹 吃“空餉”現象較為普遍

　　新華社北京3月8日電（記者 顧瑞珍、李亞傑、熊言豪）提起降低行政成本這個話題，一些代表委員更多地把目光投向了機關事業單位編制問題。由於財政、幹部管理等制度方面不完善，一些地方吃“空餉”現象較為普遍，不僅增加了財政負擔，而且引發分配不公，滋生腐敗。

　　據介紹，中編辦設立五條禁令，嚴格規範機關事業單位的編制：不準超編進人，不準擅自設立內部機構或提高內部機構級別，不準違反領導幹部配備的有關規定，不準超越權限審批機構編制，不準上級業務部門干預下級部門機構編制。

　　對此，全國政協委員李漢宇表示，“禁令風”終於吹到了機關事業單位編制領域，確實令所有關心公共財政制度建設、關心財政增收會不會被不斷膨脹的吃“皇糧”隊伍和大大小小的吃“空缺”者吃盡吃垮的人們欣慰。"

　　同時，李漢宇委員也表示了擔心：“積改革開放２０餘年來機構改革之經驗教訓，一紙‘禁令’果然能夠奏效嗎？”

　　２００５年中編辦會同中紀委、監察部、中組部、財政部等部委曾對河北等１０個省區市的１０１個鄉鎮進行了聯合督察，發現一些地方領導幹部對守住“只減不增”底線的重要性認識不足，部分地方嚴控措施落實不到位。另外，鄉鎮人員“出口”不暢，“進口”壓力大，很多鄉鎮上一輪機構改革分流人員仍依附在鄉鎮。減人渠道不暢，而增人的名目卻很多。

　　李漢宇委員認為，“應當以國家立法的方式‘鎖住’上一輪機構改革確定的編制單位和員額”。他説，管住各級黨政機關事業單位超編衝動的根本辦法只能是法治，只有把編制工作納入法治軌道，真正做到機關事業單位進人、用錢有法可依，違法必究，才有可能從根本上治理機構膨脹這個頑疾。

　　同時，他認為應當明確幾個立法的前提：國家編制立法應明確規定，定編定員的建議權在政府，但審查批准權應屬人大；要以法律的嚴肅性禁止和懲治在編制工作中任何形式的先斬後奏、轉而不奏，以及吃“空餉”等違法行為；要總量控制、逐漸減編、永不增編等。

　　據了解，２００６年中編辦將採取四項措施，進一步加大對鄉鎮機構編制和實有人員督察力度。這四項措施為：一是在鄉鎮全面推行“編制實名制”，做到定編到人。二是建立和完善公示制度，將鄉鎮機構編制和實有人員情況納入鄉鎮政務公開內容，接受群眾監督。三是用好“１２３１０”舉報電話，及時對群眾反映強烈的問題進行專項查辦。四是協調地方組織部門將確保“５年內只減不增”目標納入縣鄉黨政領導工作目標考核內容。（完）

中國政府網2006年“兩會”專題