關於加強市場監管、維護市場交易秩序的緊急通知
工商明電[2007]58號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：
在深入開展流通環節産品質量和食品安全專項整治工作中，要認真落實國務院196次常務會議精神，加強市場監管，維護市場穩定。現就認真貫徹落實國務院196次常務會精神、充分發揮工商行政管理職能、規範市場交易秩序、維護食品消費安全，提出如下措施：
一、提高認識，統一思想，認真落實“四個統一”要求，加強市場監管力度
近日，針對物價有所上漲等問題，國務院及時召開常務會議，出臺了促進生産、保障供應、加強監管、提高社會保障標準等一系列措施，保障了重要消費品市場供應、沒有出現斷檔、脫銷的情況。市場總體穩定，社會人心安定。各級工商機關要認真學習、深刻領會國務院領導的重要批示精神，把思想認識統一到國務院決策上來，深刻認識到加強市場監管、維護市場穩定是關注民生和解決民生問題的重要舉措，是促進社會和諧的必然要求。要堅持把監管與發展、服務、維權、執法相統一作為工作目標和基本要求；要堅持群眾利益無小事，把加強市場監管維護社會穩定等涉及群眾切身利益的事情當做急事、特事，辦好；要在地方黨委政府的統一領導下，認真履行職責，切實加強市場監管工作；要與相關職能部門加強協作，形成齊抓共管的工作機制；加大市場監管力度，保障市場供用，維護消費者權益。
二、開展專項執法檢查，進一步加強對成品油、食用油、糧食、豬肉等重要消費品市場監管
各地要按照“六查六看”的要求，有針對性地開展對成品油、食用油等市場進行專項執法檢查。重點檢查食用油、成品油的標簽、合格證、保質期及相關經營手續等內容，依法規範成品油、食用油等的經營行為。嚴厲打擊以假充真、以次充好、缺斤短兩、欺行霸市、囤積居奇、散佈虛假信息等擾亂市場秩序的行為。加強對糧食市場監管，確保食用糧食安全。繼續深入開展豬肉市場監管和豬肉質量安全專項檢查，確保實現年底前縣城以上市場、超市經銷的豬肉100%來自定點屠宰加工企業的整治目標。
三、規範市場交易行為，加強對成品油、食用油、糧食、豬肉等重要消費品促銷活動的行政指導
依法規範市場交易行為，對成品油、食用油、豬肉等重要消費品促銷活動依法加強行政指導，督促經營者制定並落實應急預案。在近期組織對本轄區市場、商場、超市等商業企業舉辦的重要消費品促銷情況進行一次全面檢查，杜絕發生重大人身傷亡事故。
禁止市場、商場、超市以低於購進成本價格進行商品促銷活動，嚴厲查處各種擾亂市場秩序行為。凡造成惡劣社會影響的，要對企業法定代表人進行行政訓誡、並降低企業信用等級、加大巡查力度，並依法追究責任單位和責任人員的責任。觸犯刑律的，應及時移交司法機關追究法律責任。
四、嚴格登記管理，嚴把市場主體準入關
按照“先證後照”的規定辦理登記註冊。對法律法規要求應前置審批、未經前置審批的註冊申請，一律不予受理登記；對超出核準經營範圍的，要堅決按照《無照經營查處取締辦法》依法查處。在日常監管及企業年度檢驗中，把從事成品油、食用油等重要消費品生産經營企業作為檢查重點，加大監管力度。
五、完善流通領域商品質量監管措施，嚴把市場準入關
按照全國産品質量和食品安全專項整治工作的部署，認真落實産品質量和食品安全監督管理的各項制度。引導和督促成品油、食用油、糧食、豬肉經營者及市場開辦者必須健全完善進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、質量承諾等自律制度，督促經營者建立健全從進貨、倉儲、銷售到退市等各個環節的內部質量安全管理體系，確保食品質量安全。
加強對重要消費品的質量監測工作，充分發揮12315投訴舉報功能，加大對消費者申訴、投訴比較集中、與人民群眾生活密切相關的食品等重要消費品的質量監測工作，對監測中發現的問題及時處理。嚴禁未經檢驗檢疫或檢疫質量不合格的商品流入市場銷售。認真落實不合格商品的退市、召回、銷毀制度，並及時向社會公佈。
六、建立健全食品安全社會監督體系
充分發揮各級消費者協會、食品協會等行業組織的社會監督和自律作用，充分發揮新聞媒體的輿論監督和宣傳引導作用，充分發揮“12315”行政執法網絡的作用，推進12315網絡進社區、進村鎮、進市場的工作力度，方便群眾就近投訴舉報，不斷提高經營者的自律意識、質量意識和誠信意識，提高消費者的維權意識。
七、建立健全市場監管應急機制
各級工商機關要制定和落實食品、重要消費品安全應急預案，及時、果斷處置市場安全突發事件。建立健全市場監測預警制度，對市場進行動態監控預測，對出現有苗頭性、傾向性的問題，要及時上報預警報告，為政府處置突發事件提供科學依據。落實重大事件的值班、報告、處理制度。
各地要暢通信息渠道，嚴格信息報送制度。對於市場監管中的重大事項，要及時向上級機關報告有關情況。
特此通知。
國家工商總局
二00七年十一月二十三日
