認真貫徹黨的十七大精神 促進國民經濟又好又快發展

國家發展和改革委員會主任 馬 凱

    黨的十七大對“促進國民經濟又好又快發展”提出了明確要求，作出了全面部署。這不僅對做好當前經濟工作具有重要指導作用，而且對我國長遠發展具有深遠的戰略意義，我們一定要認真學習領會，深入貫徹落實。

    一、深刻認識促進國民經濟又好又快發展的重大意義

    發展是科學發展觀的第一要義。又好又快發展是科學發展觀的本質要求，是在經濟工作中貫徹落實科學發展觀的具體體現。所謂“好”，就是要保持發展的穩定性，使經濟增長速度保持在一個比較合理的區間，防止出現大起大落；就是要增強發展的協調性，不斷優化經濟結構，堅持“五個統籌”，全面推進經濟、政治、文化、社會建設，防止“一條腿長、一條腿短”；就是要提高發展的效益性，低投入、高産出，實現速度與結構、質量、效益相統一，防止增長代價過大；就是要實現發展的持續性，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，防止發展不能永續；就是要保障發展的普惠性，堅持以人為本，使發展成果由廣大人民共享，防止收入分配差距過大，出現兩極分化。面對新時期新任務，必須加快推動國民經濟轉入科學發展的軌道，實現又好又快發展，否則，資源難以支撐，環境難以容納，社會難以承受，發展難以持續，中國經濟走不好，也走不遠。

    從近期看，促進又好又快發展是保持國民經濟持續快速協調健康發展，防止大起大落的需要。2003年以來，我國經濟連續多年保持了平穩較快增長。但在快速增長的同時，經濟生活中仍存在一些矛盾和問題，有的還比較突出，主要是：投資增長過快，信貸投放過多，貿易順差過大，經濟增長由偏快轉向過熱的壓力不減，經濟增長付出的代價過大等。以今年為例，一季度GDP增長11.1%，二季度達到11.9%。目前的增速，從增幅看，是1994年以來最高的。從趨勢看，增幅呈攀升趨勢，一季度比去年四季度增速提高0.4個百分點，二季度又比一季度提高0.8個百分點。三季度雖略有回穩，但仍不鞏固。儘管增幅攀升比較緩慢，但要防止由量變引起質變。從地區看，大多數地區的增長率比全國數值更高，有些甚至達到14%—15%，而且是連續多年。從結構看，工業增速偏高。1—9月，規模以上工業增加值增長18.5%，遠高於2003—2006年的平均增長速度，成為推動經濟快速增長的主要力量。工業中又是重工業增長過快，1—9月，重工業增速為19.6%，比去年同期加快1.4個百分點，高出輕工業增速3.5個百分點。在重工業中，佔工業能耗70%的六大高耗能、高排放行業增長又居高不下。這種增長格局使經濟由偏快轉為過熱的危險性進一步加大。特別需要引起重視的是，我國在經濟快速增長的同時，消耗了大量的能源資源，付出的代價過大。按現行匯率測算，去年我國GDP總量佔世界的比重約為5.5%，但為此消耗的重要能源資源佔世界的比重卻高得多。比如，消耗能源24.6億噸標準煤，佔世界的15%左右；消耗鋼3.88億噸，佔30%；消耗水泥12億噸，佔54%。即使考慮匯率因素，我國能源資源消耗過大也是不爭的事實。如果不能按照科學發展觀的要求，加快轉變發展方式、調整經濟結構，實現又好又快發展，而是繼續比速度、拼資源，不但難以保持快速增長的好勢頭，還可能導致經濟大起大落、付出更大成本。

    從長遠看，促進又好又快發展是實現全面建設小康社會奮鬥目標的需要。黨的十七大提出了實現全面建設小康社會奮鬥目標的新要求，最引人注目的就是要在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生産總值到2020年比2000年翻兩番，人民富裕程度普遍提高，生活質量明顯改善，生態環境良好。完成這個新的目標，很大程度上取決於我國的能源支撐條件和環境承載能力。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。實現人均GDP再翻兩番，如果也按能源再翻一番考慮，有關專家初步測算，2020年我國一次能源消費量將超過30億噸標準煤。從資源條件看，我國能源資源總量比較豐富，但油、氣、煤炭等化石資源剩餘可採儲量有限，如果不加快轉變發展方式，實現又好又快發展，僅從能源供給考慮，再翻兩番的難度就很大。與此同時，經濟快速發展特別是工業增長偏快造成的高排放、高污染給人民安居帶來了嚴重影響。目前，我國二氧化硫和二氧化碳排放量分別位居世界第一和第二，二氧化硫排放量已經超過環境容量，全國10%的城市受到酸雨的嚴重影響。由於大氣污染，我國約有1億以上的人口每天呼吸不到新鮮空氣，因空氣污染導致每年約有1500萬人患上支氣管炎。今年以來，太湖、巢湖等一系列水污染事件再次敲響了警鐘，環境污染正在成為影響社會和諧的重要制約因素。為了給廣大人民提供更優美的人居環境、更清潔的空氣、更甜美的飲用水、更綠色的食品，使人們擁有更健康的身體，也必須下最大的決心和氣力推進經濟發展方式的根本轉變，實現又好又快發展。

    從更廣闊的視野看，促進又好又快發展是子孫後代和人類實現可持續發展的需要。解決日益緊迫的人口、資源、環境與工業化加快、經濟快速增長的矛盾，是新世紀新時期人類共同面臨的嚴峻挑戰。在20世紀的100年間，人類創造的物質財富超過了以往歷史的總和，同時也加速了資源消耗。全球GDP增長了18倍，石油、鋼、銅、鋁的年消費量分別增加了170倍、29倍、27倍和3608倍。其中，60%以上的能源和50%以上的礦産資源是由不足世界人口15%的發達國家消耗的。在新的世紀裏，包括我國在內的全球另外85%的人口陸續進入工業化階段，如果不加快轉變發展方式，依舊沿襲傳統工業化道路，完成工業化將會消耗大量的資源。作為負責任的國家和政府，我們不僅要考慮當代人的生存和發展，而且要考慮子孫後代的生存和發展；不僅要考慮中華民族的生存和發展需要，也要考慮全人類的生存和發展需要。為此，必須加快轉變經濟發展方式，真正走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的中國特色新型工業化道路，實現又好又快發展。

    二、堅定促進國民經濟又好又快發展的信心和決心

    新世紀新階段，我國已經站在一個新的歷史起點上，促進國民經濟又好又快發展，面臨許多機遇和有利條件。

    首先，科學發展理念日益深入人心，為促進又好又快發展奠定了紮實的思想基礎。近年來，全國上下掀起了學習貫徹科學發展觀的熱潮，促進科學發展正在成為自覺行動。各地區、各部門不斷更新發展思路，“以人為本”、“轉變發展方式”、“五個統籌”、“資源節約型社會”、“環境友好型社會”等理念普遍增強，特別是在制定和實施“十一五”規劃過程中，努力把科學發展觀作為“一條紅線”，貫穿到發展目標、發展重點、政策措施和重大工程等各個方面。企業管理者的經營理唸有了很大變化，更加重視節能減排、循環經濟和自主創新。

    其次，改革開放的深入推進，為促進又好又快發展奠定了良好的體制基礎。近年來，農村綜合改革試點積極推進，農業特産稅、牧業稅、農業稅和屠宰稅全面取消。國有資産監督管理體制框架基本形成，國有資産經營管理體制逐步完善，股份制改革取得積極進展，電力、郵政、鐵路、電信、民航等壟斷行業體制改革順利推進。商品和服務價格絕大多數由市場決定的格局進一步鞏固，油、氣、水、電、土地等資源性産品價格改革取得積極進展。行政審批制度改革成效明顯。財稅、金融、投資體制改革繼續深化。非公有制經濟發展的體制環境不斷改善，在放寬市場準入、加大財稅金融支持、完善社會服務、改進政府監管等方面制定了一系列鼓勵支持和引導的政策措施。與此同時，對外開放持續擴大，開放型經濟進入新階段。2003—2006年，進出口總額年均增長29.8%，佔全球進出口總額的比重由2002年的4.7%上升到2006年的7.2%。利用外資質量進一步提高。我國已連續14年成為吸收外商直接投資最多的發展中國家，2003—2006年，累計吸收外商直接投資2439億美元，外商投資企業從單純的裝配製造向研發領域延伸，在華外資研發機構已超過750家。

    第三，經濟實力不斷躍上新臺階，為促進又好又快發展奠定了雄厚的物質基礎。經濟總量顯著擴大。2003—2006年，我國GDP年均增長10.4%，遠高於同期世界年均4.9%的水平；2006年，國內生産總值達到21.09萬億元，按可比價格計算，是2002年的近1.5倍，是1978年的13.3倍。企業實力和財政實力明顯增強。2003—2006年工業企業利潤年均增長高達35.5%，2006年全國規模以上工業企業實現利潤1.95萬億元，比2002年增加1.37萬億元；財政收入2006年達到3.88萬億元，相當於2002年的2.05倍。基礎條件顯著改善。2006年底，中國鐵路營運里程達到7.7萬公里，其中電氣化里程為2.34萬公里，分別比1978年增長49%和22.4倍；公路通車總里程達345.7萬公里，比1978年增長2.88倍，特別是高速公路從無到有，通車里程已達4.53萬公里；民航港口設施今非昔比，民航航線里程2006年底達到211.4萬公里，比1978年增長13.2倍，沿海主要港口2006年貨物吞吐量達34.2億噸，比1978年增長16.3倍；一次能源生産總量達到22.1億噸標準煤，是1978年的3.5倍；發電裝機容量達到6.22億千瓦，年發電量2.86萬億千瓦時，分別為1978年的10.9倍和11.1倍；通信設施建設實現重大跨越，2000年以來年均新增電話用戶1億，2006年，固定電話和移動電話用戶分別達到3.7億和4.6億。自主創新不斷推進。2003—2006年，全社會研究與試驗發展（R&D）經費支出由1539.6億元增加到3003.1億元，年均增長約24%。頒布實施了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，高技術研究計劃（“863”計劃）、國家科技攻關計劃、國家重點基礎研究發展計劃進展順利，在生物技術、航天科技、新材料、信息技術、能源等重點和關鍵領域取得了重大進展。

    在分析有利條件的同時，我們也要清醒地看到，要把科學發展觀真正落到實處，實現國民經濟又好又快發展，任務十分艱巨，還需付出更大的努力。目前，重速度、輕質量，重投資、輕消費，重項目、輕環保的現象依然存在，“政績工程”、“形象工程”屢禁不止，特別是在統籌發展、協調發展，正確處理好與快的關係等方面，與科學發展觀的要求尚有差距；經濟發展的結構性矛盾突出，投資與消費關係不協調，三次産業比例不合理，城鄉和區域、經濟與社會發展不平衡；增長方式沒有根本轉變，高投入、高消耗、高排放、低效益的現象依然存在，經濟增長的代價過大；企業制度不健全，市場體系不完善，政府“越位、缺位、錯位”現象還不少，保障又好又快發展的制度建設依然滯後。這些深層次問題不解決，就很難從根本上解決投資膨脹、盲目追求速度的問題，也很難真正走上又好又快發展的道路。

    三、促進國民經濟又好又快發展的根本途徑

    當今世界正在發生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發生廣泛而深刻的變革，我們面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰也前所未有，關鍵是如何把握和運用機遇。促進國民經濟又好又快發展，必須按照科學發展觀的要求，堅持第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧，關鍵在於努力取得“兩個重大進展”：一個是要在加快轉變經濟發展方式方面取得重大進展，一個是要在完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。

    在加快轉變經濟發展方式方面，要堅決克服片面追求速度的傾向，把經濟工作的著力點轉到調整結構、促進協調發展、提高質量和效益上來，實現促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二産業帶動向依靠第一、第二、第三産業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

    提高自主創新能力。加大科技投入，優化科技資源配置，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術。加快建設國家創新體系和以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的技術創新體系。深化科技管理體制改革。實施知識産權戰略。進一步營造鼓勵創新的環境，培養造就世界一流科學家和科技領軍人才。

    推動産業結構優化升級。發展現代産業體系，促進工業由大變強，振興裝備製造業，加快淘汰落後生産能力。大力發展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等産業，鼓勵符合轉變發展方式和節能減排要求的高技術産業加快發展。支持服務業關鍵領域、薄弱環節和新興行業、新型業態發展，拓展金融、交通、物流、信息和技術服務等生産性服務業，豐富消費性服務業。加強基礎産業基礎設施建設。

    推進社會主義新農村建設。加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生産能力。加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業。堅持農村基本經營制度，發展農民專業合作組織。培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。提高扶貧開發水平。

    加強能源資源節約和生態環境保護。落實節能減排工作責任制，完善配套政策，抓好重點領域，推動全民參與節能減排。開發和推廣節約、替代、循環利用的先進適用技術，加強資源綜合利用，大力發展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源。加大節能環保投入，加強污染防治力度。加強水利、林業、草原建設，促進生態修復。提高應對氣候變化能力。

    推動區域協調發展。繼續實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟佈局。以增強綜合承載能力為重點，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。

    加快轉變外貿增長方式。立足以質取勝，調整進出口結構，促進加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易。創新利用外資方式，優化利用外資結構，發揮利用外資在推動自主創新、産業升級、區域協調發展等方面的積極作用。

    在完善社會主義市場經濟體制方面，要把深化改革作為貫徹落實科學發展觀的重要內容，注重用改革的辦法解決制約經濟又好又快發展的體制、機制性障礙。

    完善所有制結構。以國有大企業特別是中央企業、壟斷行業企業為重點，繼續深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟佈局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力。發展多種形式的集體經濟、合作經濟。推進公平準入，改善融資條件，促進個體、私營經濟和中小企業發展。以現代産權制度為基礎，發展混合所有制經濟。

    健全現代市場體系。進一步打破行政性壟斷和地區封鎖，加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系。發展土地、技術和勞動力等各類生産要素市場，完善反映市場供求關係、資源稀缺程度、環境損害成本的生産要素和資源價格形成機制。

    深化財稅、金融、投資等重點領域改革。完善公共財政體系，繼續深化預算制度和轉移支付制度改革，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制。實行有利於科學發展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。加快國有金融企業股份制改革，優化資本市場結構，提高直接融資比重，加強和改進金融監管，完善人民幣匯率形成機制。推進投資體制改革，健全和嚴格市場準入制度，完善企業投資項目核準和備案制度，建立政府投資決策責任追究制。

    完善宏觀調控體系。發揮國家發展規劃計劃、産業政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣、土地政策，進一步提高宏觀調控水平。

    要努力取得上述“兩個重大進展”，必須切實轉變發展理念，真正樹立和堅持科學的發展觀、正確的政績觀。要增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，正確處理好與快的關係，真正把發展重心轉到轉變發展方式、提高經濟增長質量和效益上來，克服不顧條件盲目追求增長速度的傾向。要把促進經濟又好又快發展作為幹部考核評價指標體系的重要內容，強化質量效益、科技進步、節能降耗、生態環保、社會事業和城鄉居民生活等方面指標，使促進又好又快發展成為各級幹部的自覺行動，切實把科學發展觀的要求貫穿到經濟社會發展的各個方面、各個環節。