國家工商行政管理總局辦公廳文件

辦字[2007]76號

關於推進個體私營經濟監管工作信息化建設的指導意見

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：

    為推進全國各級工商行政管理機關個體私營經濟監管工作信息化建設，依託金信工程，實現個體私營經濟監管信息聯網應用，促進個體私營經濟又好又快發展，現提出以下意見。

    一、個體私營經濟監管工作信息化建設的必要性和原則

    個體私營經濟監管工作和信息化建設的結合，是在當前形勢下促進工商登記監管體制機制改革、整合行政執法資源、提高監管效能、建設服務型政府的客觀要求。伯華局長關於“深化個體工商戶分層分類登記監管改革。依託金信工程，積極推進全國個體工商戶和私營企業登記監管數據聯網應用系統建設，推動市場主體基礎數據庫建設。研究提出分類監管數據規範，建立信息採集與分析系統，加強對個體私營經濟發展情況的分析及預測，進一步提高監管效率”的講話，為全面推進個體私營經濟監管信息化建設工作指明了方向。

    全國各級工商管理機關應深入貫徹落實科學發展觀，遵循“統籌規劃、統一標準、資源共享、實用高效”的原則,從個體私營經濟監管工作實際需要出發，推動信息技術在個體私營經濟監管領域的應用和信息資源共享，提高工商行政管理機關個體私營經濟監管服務工作信息化水平。

    二、總體目標

    實現全國工商行政管理機關個體私營經濟監管業務的信息化；逐級匯總數據，建成全國個體工商戶、私營企業和農民專業合作社登記監管數據庫，實現全國個體私營經濟監管聯網應用；通過對全國個體私營經濟匯總信息的查詢、統計和分析，為機關業務指導和領導決策提供支持；加強總局工商行政管理網和各級工商行政管理機關政府網站個體私營經濟監管業務區建設，分別建成工商行政管理系統內部及時發佈、收集個體私營經濟監管工作信息的渠道和為社會公眾提供服務的電子政務平臺。

    三、主要任務

    （一）應用軟體的開發和完善

    各地要按照總局下發的有關個體私營經濟監管數據規範和《金信工程總體技術設計方案》的要求，開發或完善個體工商戶分層分類登記管理軟體。在委託登記、備案和驗照功能方面，市縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局與受委託工商所應當在統一應用系統平臺上開展工作，以保證數據的及時性、一致性和完整性。在分類監管功能方面，將市場主體經營行為監管功能與登記備案等登記功能有機整合，實現信用監管信息自動採集和分類，並在登記管理業務中有效應用。

    （二）加強數據庫建設，確保數據質量

    全國個體工商戶、私營企業和農民專業合作社登記監管基礎數據庫包括個體工商戶、私營企業和農民專業合作社的登記監管數據和有關統計數據。數據庫建設要緊密依託金信工程，在企業信用分類監管數據庫基礎上，統一建庫、多方應用，避免重復採集信息和重復建庫，促進實用高效的信息共享。

    1. 個體工商戶、私營企業和農民專業合作社登記監管數據庫應當綜合考慮保證數據一致性、有利於信息共享和業務聯動等因素，在經濟戶口數據庫建設中統籌考慮。私營企業登記監管數據庫應當基於現有市場主體數據庫，強化所有制屬性識別功能。

    2.各級工商行政管理機關以及工商所在採集個體工商戶、私營企業和農民專業合作社登記監管信息過程中，應當按照“誰登記、誰錄入；誰檢查，誰錄入，誰處罰，誰錄入”的原則，及時、準確、完整地錄入登記備案、分類監管和年檢驗照等信息，並對數據質量負責。

    （三）做好數據匯總工作，保障聯網應用工作的順利開展。

    1.在地級市工商局建立個體工商戶、私營企業和農民專業合作社數據庫，在此基礎上，東、中部地區省級工商局應2008年底前、西部地區省級局應2009年底前在省局建立全省集中的個體工商戶、私營企業和農民專業合作社數據庫，匯總全省（包括副省級城市、計劃單列市）個體工商戶、私營企業和農民專業合作社登記監管數據，並按要求將數據匯總到總局。

    2. 在各地匯總數據的基礎上，實現個體工商戶分層分類登記管理的聯網應用。利用總局數據中心的數據交換系統，建成總局個體私營經濟、農民專業合作社監管信息數據庫，實現全國個體私營經濟、農民專業合作社監管信息資源共享；在總局綜合業務系統平臺上開發具有對全國個體私營經濟、農民專業合作社登記監管數據進行查詢、統計和分析等功能的應用系統，並按照不同授權級別向工商行政管理系統用戶開放。

    （四）工商行政管理網和互聯網網站個體私營經濟監管業務功能專區建設

    1.在總局“工商行政管理網”設立個體司業務功能專區，建立個體私營經濟監管相關專項工作信息發佈機制，完善信息收集渠道。內容包括：①建成註冊資本（金）億元以上大型私營企業的調查工作專區，調查分析全國大型私營企業的發展情況和監管情況。② 建成農民專業合作社登記管理情況、港澳居民個體工商戶登記管理情況、支持就業再就業和高校畢業生就業工作情況、網吧專項整治等專項工作信息發佈、上報渠道。③建成個體私營經濟監管司聯絡點工商局業務信息專報渠道和交流機制。

    2.在總局政府網站個體私營經濟監管子網站上，建立直接為社會公眾提供服務的功能專欄。內容包括：①個體私營經濟監督管理法律法規查詢專欄。②促進就業再就業、鼓勵投資創業等國家優惠政策宣傳專欄。③全國個體私營經濟發展情況發佈專欄。同時，建設農民專業合作社登記管理網站。

    各級工商行政管理機關政府網站要根據個體私營經濟監管工作的主要職責，建立專門的個體私營經濟、農民專業合作社監管業務功能專區，內容包括：①為社會公眾指引到本機關辦理個體工商戶、私營企業和農民專業合作社有關行政許可、備案、年檢驗照等辦理流程。②公示本機關開展個體私營經濟監管工作的法律、政策依據，及時公示工商行政管理機關貫徹落實的國家有關優惠政策信息。③定期發佈本機關轄區內可以對社會公開的個體私營經濟發展數據和個體私營企業信用監管信息。

    四、工作要求

    （一）個體私營經濟登記監管數據的建設和管理

    個體私營經濟、農民專業合作社登記監管數據是個體私營經濟監管信息聯網應用的基礎，其數據質量是業務應用的保障，各地在個體私營經濟監管工作信息化建設過程中，要高度重視數據質量建設。

    1.要按照總局下發的《市場準入與退出數據規範》和《市場監管數據規範》要求，在數據庫設計中健全有關數據指標項，嚴格按照總局的代碼標準進行規範。

    2.本著“先解決增量，再逐步解決存量”的原則，抓緊進行數據規範和清理工作，保證個體工商戶分層分類登記監管數據和私營企業、農民專業合作社登記監管數據的準確、完整。

    3. 總局將利用檢查軟體對各地的數據進行檢查和通報，省級局要可開發或利用總局的數據質量檢查軟體，對本地的數據質量進行檢查。

    （二）數據應用

    各級工商行政管理機關要積極推動個體私營經濟、農民專業合作社監管數據的聯網應用工作，促進電子政務建設，提高監管執法效能和為社會公眾服務水平。

    1.在個體工商戶分層分類登記監管工作中，要實現委託登記、備案信息和分類監管、委託驗照信息在委託機關所轄區域內的實時共享。在日常巡查和年度驗照工作中，要將數據庫信息與市場主體實際情況進行核查，提示和督促登記事項發生變化的市場主體及時到登記機關辦理變更手續，實現對個體工商戶的全程監管和服務。

    2.在私營企業、農民專業合作社等市場主體登記監管工作中，要在全國範圍大力推動登記監管信息共享。各級工商行政管理機關個體私營經濟登記監管部門要積極利用逐步建立完善的市場主體基礎數據庫，確保依法登記、高效監管。

    3.加強對個體私營經濟、農民專業合作社發展情況和監督管理情況的研究分析，定期形成個體私營、農民專業合作社等非公有制經濟發展和監管情況報告，上報上級機關和地方黨委政府，為工商行政管理工作和有關政府部門工作提供決策支持。

    4.以政府網站為平臺，免費為社會公眾提供設立個體工商戶、私營企業和農民專業合作社的政策法規諮詢和申辦程序指南。有條件的地方要積極推行網上登記、備案和網上年檢、驗照等服務。

    5.探索為社會公眾提供商事主體基礎數據查詢服務的有效途徑。充分發揮工商部門在促進社會誠信，構建社會主義和諧社會中的重要作用。

    （三）保障措施

    各級工商行政管理機關要將個體私營經濟監管工作信息化建設納入本級信息化建設總體規劃，統籌考慮，加強領導，在管理制度、人才隊伍和建設經費等方面予以充分保障。

    1.建立和完善管理制度。理順個體私營經濟監管信息管理體制，從全局著眼，明確管理責任，完善管理制度，建立科學長效的個體私營經濟監管信息管理、應用運行機制。

    2.加強人才隊伍建設。加強個體私營經濟監管信息人才的培養，要通過崗位培訓和繼續教育等多種方式，對個體私營經濟監管工作人員進行信息化知識和技能培訓，培養一批既掌握信息技術、又熟悉個體私營經濟監管業務的複合型人才。

    3.個體私營經濟監管工作信息化建設是整個工商行政管理系統信息化建設的重要內容之一。建設經費及日常運行、維護費用應積極爭取地方財政支持，根據需要合理安排，統籌使用，厲行節約，避免重復建設造成浪費。

二○○七年十二月十四日