國務院常務會議近日決定對財政政策做出重大調整，實行積極的財政政策，這是繼1998年我國為應對亞洲金融危機實施積極的財政政策之後，再次轉向實施積極的財政政策。

    在當前經濟形勢下，我國重啟積極財政政策將會給國民經濟和社會發展帶來哪些積極影響？新形勢下實施積極財政政策的主要有哪些著力點？針對這些問題，財政部有關負責人接受了記者專訪。　　

    財政政策轉型凸顯保經濟增長調控意圖

    今年以來，面對極其複雜嚴峻的國內外環境，黨中央、國務院果斷採取了一系列針對性極強的措施，保持了國民經濟平穩較快發展。但不容忽視的是，近期，國際金融危機愈演愈烈，世界經濟受到嚴重衝擊，對我國的影響正在不斷加重加深。

    財政部有關負責人説，在這樣的背景下，中央決定對宏觀經濟政策做出重大調整，把穩健的財政政策調整為積極的財政政策，把從緊的貨幣政策調整為適度寬鬆的貨幣政策，對於切實解決經濟發展中存在的突出矛盾和問題，保持經濟社會平穩較快發展，防止出現大的起落具有重要意義。

    這位負責人指出，新一輪積極的財政政策是我國政府順時應勢，及時主動做出的政策調整，體現了相機抉擇的宏觀調控原則。上世紀90年代以來，根據經濟形勢的發展變化和宏觀調控需要，相機抉擇，實施相應的財政政策，靈活運用預算、稅收、國債、貼息、轉移支付、政府採購等多種政策工具，以及財政支出增減變化的結構性安排，調控社會供求總量與結構，為促進經濟持續穩定健康發展起到了非常重要的作用。

    1993年到1997年間，為應對經濟過熱和通貨膨脹，實施了適度從緊的財政政策，並與適度從緊的貨幣政策相配合，促使國民經濟成功地實現了“軟著陸”，形成“高增長、低通脹”的良好局面。

    1998年，由於受到亞洲金融危機的影響，我國國內出現了有效需求不足和通貨緊縮趨勢明顯的問題，經濟增長乏力。在這種情況下，我國政府果斷決定實施積極的財政政策，不僅有效抵禦了亞洲金融危機的衝擊，而且推動了經濟結構調整和持續快速增長。

    2004年以來，我國經濟開始走出通貨緊縮的陰影，呈現出加速發展的態勢。但也出現了部分行業和地區投資增長過快等問題，通脹壓力不斷加大。在這種情況下，政府又一次相機抉擇，從2005年起將積極的財政政策轉向穩健的財政政策。

    財政部有關負責人指出，通過不斷地探索與實踐，財政宏觀調控逐步實現了由被動調控向主動調控轉變，由直接調控向間接調控轉變，由單一手段調控向運用組合工具調控轉變，財政宏觀調控經驗不斷豐富。

    實施積極財政政策的總體要求

    財政部有關負責人説，實施積極財政政策的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大及十七屆三中全會精神，認真落實黨中央、國務院對財政工作的各項要求，擴大政府投資規模，著力加強民生工程和基礎設施建設，增加國內需求；推進稅制改革，實行減稅政策，減輕企業稅收負擔，著力促進企業出口和擴大投資；調整國民收入分配格局，增加財政補助規模，提高低收入群體收入，積極支持就業，著力促進提高消費需求；優化財政支出結構，嚴格控制一般性開支，增加農業、教育等社會事業發展投入，著力保障和改善民生；支持科技創新和節能減排，著力推進經濟結構調整和發展方式轉變；堅持增收節支、統籌兼顧、留有餘地的方針，切實加強財政科學化精細化管理，著力提高財政管理績效，促進經濟社會平穩較快發展，為全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面作出新的更大貢獻。　

    積極財政政策主要著力五方面

    財政部有關負責人説，此次實施的積極財政政策主要著力於以下五方面：

    一是加大投資力度，優化投資結構。中央政府增加的投資，主要用於保障性安居工程，農業、教育、醫療衛生、生態環境等基礎設施建設，支持災區恢復重建。支持加快保障性安居工程建設，加快對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區改造，實施遊牧民安居工程，擴大農村危房改造試點。加快農村民生工程和農村基礎設施建設，加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造。加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，增強經濟發展後勁。加快災後恢復重建各項工作，支持地震災區儘快恢復重建城鄉居民住房，加快電力交通通信等基礎設施、學校醫院等公共服務設施恢復重建，搞好生態恢復和環境整治等。

    二是推進稅制改革，實行減稅政策，減輕企業稅收負擔，促進企業投資和居民消費。全面實施增值稅轉型改革，對增值稅一般納稅人，允許新購進機器設備所含增值稅進項稅金在銷項稅額中抵扣，相應調整小規模納稅人標準及其徵收率，促進企業投資和擴大內需。繼續執行好今年下半年先後出臺的提高個人所得稅工資薪金所得稅減除費用標準、暫免徵收儲蓄存款利息所得稅，降低證券交易印花稅稅率及單邊徵收，降低住房交易稅費等政策措施，增加居民消費需求。研究取消和停徵部分行政事業性收費。完善並落實出口退稅率調整政策，在今年下半年兩次調高出口退稅率的基礎上，自2008年12月1日起，進一步提高部分勞動密集型産品、機電産品和其他受影響較大産品的出口退稅率。同時取消了部分鋼材、化工品和糧食的出口關稅，降低部分化肥出口關稅並調整徵稅方式，對個別産品開徵或提高出口關稅，大力支持出口增長。

    三是調整國民收入分配格局，增加財政補助規模，促進提高居民收入特別是農民和城鄉低收入群體收入。較大幅度增加對農民的農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼等補貼標準，提高明年糧食最低收購價，增加農民收入。提高城鄉低保補助水平，增加企業退休人員基本養老金。繼續支持做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點工作。提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。實施促進就業的財稅政策。支持逐步提高並落實企業最低工資標準，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制。促進企業全面落實職工基本醫療保險、基本養老保險、失業保險、工傷保險等制度。加強對國有企業特別是壟斷行業的收入分配監管。加大對中西部地區轉移支付力度，縮小地區間收入分配差距。

    四是進一步調整優化財政支出結構，推進社會事業加快發展，促進保障和改善民生。重點是加大對 “三農”、教育、醫療衛生、社會保障、保障性安居工程建設等民生領域的投入。繼續加大“三農”投入力度。鞏固和強化促進現代農業發展的財稅政策，推進農村綜合改革，促進農村社會全面進步。保障教育優先發展。深入實施農村義務教育經費保障機制改革和免除城市義務教育階段學生學雜費政策，進一步提高農村中小學公用經費水平。完善和落實家庭經濟困難學生資助政策。推動落實國家助學貸款政策，大力推動生源地信用助學貸款。大力支持醫療衛生事業發展。繼續支持深化醫藥衛生體制改革。全面實施新型農村合作醫療，擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，妥善解決關閉破産企業退休人員基本醫療保障問題。加大城鄉醫療救助支持力度。健全基層醫療衛生服務體系。建立國家基本藥物制度。促進基本公共衛生服務逐步均等化。推進公立醫院改革試點。支持完善社會保障制度。推動建立完善制度統一、標準有別的城鄉居民最低生活保障制度。推進和規範農村養老保險試點，研究完善並適時出臺城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續辦法。支持事業單位養老保險改革試點。進一步完善失業保險制度。認真做好國有企業政策性關閉破産的各項工作。繼續推進東北、中部地區及部分中央企業廠辦大集體改革試點。認真落實水庫移民政策，加大後期扶持力度，重點解決庫區基礎設施和公共服務薄弱問題。加快保障性安居工程建設，加大城鄉棚戶區、沉陷區、危房、廉租房等建設改造力度。支持加大産品質量和食品安全監管力度，切實提高食品藥品質量安全。從嚴控制一般性支出，對公務購車用車、會議經費、公務接待費、出國（境）經費等實行零增長。配合有關部門嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，嚴禁超面積、超標準建設和裝修。

    五是大力支持科技創新和節能減排，推進經濟結構優化。加大財政科技投入力度，保障重大科技專項實施。加大對基礎性和公益性科研的穩定支持力度。實施促進企業自主創新的財稅優惠政策，加快高新技術産業和裝備製造業發展，鼓勵企業增加科研投入。增加節能減排投入力度，支持重點節能減排工程建設。推進燃油收費制度改革，完善資源稅制度，促進節能環保和資源合理利用。建立健全煤炭等礦産資源有償使用制度和生態環境補償機制，發展可再生能源。落實完善退耕還林政策。健全中央財政森林生態效益補償基金制度。大力支持集體林權制度改革。落實支持中小企業發展的稅收優惠政策。支持完善擔保體系建設，幫助中小企業融資。促進中小企業科技進步和技術創新。　　

    下大力氣抓好增收節支工作

    在當前財政收入增速下降的背景下，以減稅和增支為特徵的積極財政政策勢必進一步加大財政收支平衡壓力。對此，財政部有關負責人表示，下一步將繼續抓好增收節支工作，依法加強稅收徵管，清理規範各項財稅優惠政策，堅決制止和糾正越權減免稅收，嚴厲打擊偷騙稅等違法活動。強化“收支兩條線”管理，推進非稅收入收繳管理，對各項稅收和非稅收入，努力做到依法徵管、應收盡收。牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業，嚴格控制一般性開支，嚴格控制“人、車、會和網絡、招待”等支出增長，嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，堅決制止各種鋪張浪費。