調整收入分配關係的基本思路和主要任務是什麼？

    新華社北京１月２２日電 《建議》針對當前分配領域存在的突出矛盾和問題，從促進社會和諧的要求出發，明確提出了“十一五”時期分配領域改革的根本方向、基本目標和重點任務。

    改革開放以來，我國收入分配領域的改革取得了重大進展，與社會主義市場經濟體制相適應的分配製度初步建立，改革發展使我國廣大人民普遍受益，中等收入者人數穩步增加，社會保障體系初步建立。

    隨著我國改革開放的逐步深化，分配領域正在出現一些新的矛盾和問題。主要表現為：居民收入分配差距總體上處於擴大的趨勢，農村和城鎮低收入者比重有所上升，分配秩序比較混亂。一方面，我們要客觀、辯證、歷史地看待這些矛盾和問題。另一方面，我們也要高度重視並認真解決這些問題。如果收入差距懸殊問題長期得不到解決，不僅會挫傷幹部群眾的積極性，而且影響經濟發展和社會穩定。因此，《建議》明確提出合理調節收入分配的要求。

    總體思路是，完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，堅持各種生産要素按貢獻參與分配。我國生産力發展水平還不高，人均國內生産總值的水平在世界排名中剛剛脫離低收入進入下中等收入，與人民日益增長的物質文化需求之間還有很大差距，因此大力發展生産力還是第一位的任務。必須充分發揮分配的激勵作用，調動一切積極因素，加快社會主義現代化建設。在經濟發展的基礎上，要更加注重社會公平，使全體人民共享改革發展成果。

    基本要求是，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，規範個人收入分配秩序，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。

    主要任務和措施：一是在個人收入分配上，特別要關注就業機會和分配過程的公平。目前看，就業機會的公平在更加注重社會公平中尤為重要，就業機會公平了，參與分配的機會也就有了公平保障。二是要加大收入分配的調節力度，強化對分配結果的監管。要充分發揮政府在收入分配上的調節作用，加大稅收徵管，按照公共服務均等化原則完善財政轉移支付制度，建立健全社會保障體系，加大公共設施投入，通過再分配促進社會公平。三是在經濟發展基礎上逐步提高最低生活保障和最低工資標準，認真解決低收入群眾的住房、醫療和子女就學等困難問題。關注困難群眾的生活水平提高，是合理調節分配關係的重要著眼點。隨著國家經濟實力進一步增強，應逐步提高保障標準，使這部分群眾也能共享改革發展成果。四是規範分配秩序。重點是建立規範的公務員工資制度和工資管理體制，逐步使其更加統一規範；完善國有企事業單位收入分配規則和監管機制，特別要加強對壟斷行業收入分配的監管；加強個人收入信息體系建設，完善監管的基礎條件。（完）