新華社北京３月３日電（記者顧瑞珍、張虹生、高風）近年來，我國食品市場接連發生安全事故，僅２００５年就有蘇丹紅事件、雀巢奶粉碘超標、孔雀石綠事件等。這些食品安全事件，幾乎總是先由媒體曝光，然後才是相關執法部門出面處理問題。食品監管為何事先沒有防範，為何總是“馬後炮”？在此間舉行的兩會上，代表委員直指癥結在於多頭管理。

　　看似都在管 又都漫不經心

　　來自江西的朱友林代表介紹説，目前我國涉及食品安全監管的部門有農業、質監、衛生、工商、藥監、檢驗檢疫、教育等多個部門，由於各部門間的職責分工較為粗放，界定不明確，各自的監管職能沒有理順，使這些部門在執法中存在責權不對稱和職能交叉等情形。

　　“這種現象在生産加工和流通領域中表現得較為突出。在生産流通這一環節，就聚集了質檢、工商、衛生、農業等多個部門，看似都在管，但一旦出現問題，國家又難以劃分和追究相關部門的責任。在執法中存在的免責可能，讓消費者感到執法者在食品安全事故出現後顯得漫不經心。”郭雙威代表説。

　　多頭管理的存在，使每個執法部門都從本部門的利益出發，遇到有益的事搶著執法，遇到安全事故則互相觀望，這也是消費者指責執法部門常當“馬後炮”的原因。孔雀石綠在我國市場上出現了很久，卻沒有被執法部門發現；國際上是２００５年２月１８日發現蘇丹紅有害的，但我國有關部門大規模清查蘇丹紅行動則晚了近２０天。

　　公説公有理 婆説婆有理

　　為了便於本部門執法，這些部門又相繼制定了許多執法和檢測標準。這些標準因源自多個部門，內容不一，彼此之間又缺乏協調，加上各個部門在執法過程中，所依據的法律法規又不盡相同，如質檢部門依照産品質量法，衛生部門則依照食品衛生法等。

　　“對豬肉中是否含有瘦肉精的檢測，衛生部門與農業部門依據的指標就各不相同，兩者竟然相差幾十倍。這種公説公有理，婆説婆有理的情況怎能不影響執法的效率，怎能增加消費者對執法部門的公信力？”全國人大代表、南昌大學生命科學與食品工程學院院長朱友林説。

　　而目前我國食品質量標準的檢測體系不完善，更使執法監管顯得混亂。據記者了解，目前我國共有１０７０項食品工業國家標準和１１６４項食品工業行業標準，還有進出口食品檢驗方法行業標準５７８項。這些標準相互交叉、相互矛盾 ,如過去出現的“毒黃花菜”事件，《食品添加劑使用衛生標準》明確黃花菜不屬於“幹菜”，不得使用硫磺等漂白劑，不得有二氧化硫殘留，而質檢、農業部門的標準中規定“幹菜”包括黃花菜，且明確了二氧化硫的殘留標準。這種情況使執法部門的監管更加困難。

　　吳曉青委員認為，要規範食品安全監管主體。現在生産環節有衛生、質檢雙部門管理，在流通領域有農業、衛生、質檢、商務等多部門參與，因此要著重解決多頭管理的問題。

　　該管的不去管 不該管的亂插手

　　“大規模惡性食品安全事件的背後一定有某個環節出了問題，政府監管缺失和執法不到位在某種程度上説是問題癥結所在。”朱友林代表説。

　　來自有關部門的統計表明，我國目前約有100多萬食品生産加工單位，其中約70％是10人以下的家庭小作坊。一些小企業、小作坊加工設備落後，從業人員素質低，摻雜使假、濫用添加劑、用非食品原料甚至使用有毒有害原料加工食品等情況相當普遍。“這些應該成為執法部門監管的重點。但不幸的是，執法部門的目光大都只盯著城市，而農村、鄉鎮恰恰是最容易出問題的地方。”金連武代表説。

　　“食品産業鏈的種植、養殖、加工、流通、銷售等是密切相連的，需要全過程的監管，可現在一部分落實在衛生、質量、工商、農業等幾個不同範疇的部門手裏；而另外一些環節則無人監管，形成監管空白，這無疑會留下諸多的安全隱患。”全國人大代表、山西省忻州市市委書記張建欣説。

　　張建欣代表建議，在目前我國還沒有一部涵蓋“從農田到餐桌”的食品安全大法的情況下，行政執法部門更應形成合力，嚴格執法，盡可能多地堵塞安全漏洞。（完）

中國政府網2006年“兩會”專題