統籌城鄉就業規劃與宏觀政策，讓農民工也能和城鎮職工一樣擁有平等的就業機會；統籌城鄉就業管理與服務，讓農民工也能和城鎮職工一樣享有公共就業服務

    為改善農民工就業狀況，中央近年來出臺了一系列旨在維護農民工權益、促進農村勞動力轉移的政策措施。但目前農民工就業仍存在諸多問題，如工資偏低，被拖欠現象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業病和工傷事故多，等等。

    改善農民工的就業狀況，當前可以從統籌城鄉就業入手——通過統籌城鄉就業，解決農民工就業中碰到的一系列問題，也以此理順和優化城鄉就業關係，促進城鄉勞動力市場一體化和農村勞動力的有序和穩定轉移。

    通過統籌城鄉就業來改善農民工就業狀況，關鍵是處理好政府和市場的關係。統籌城鄉就業的主體是政府，但政府不能包辦城鄉就業，不光是去給找不到工作的農民介紹崗位，而是要調整和完善宏觀經濟政策和産業政策，利用市場機制和政策導向，促進城鄉就業協調發展。具體説來，涉及政府，“統籌”主要有三方面的含義：統籌城鄉就業規劃與宏觀政策，讓農民工也能和城鎮職工一樣擁有平等的就業機會；統籌城鄉就業管理與服務，讓農民工也能和城鎮職工一樣享有公共就業服務；此外還要統籌政府在城鄉就業方面的職能和責任。

    具體的政策方面，當前急需解決三方面的問題。首先是解決勞動力轉移的非農産業需求問題。這屬於宏觀經濟和産業政策範疇。政府應通過實行合理的産業政策，促進非農産業的發展，以擴大就業、促進農村勞動力轉移。政府還應同時通過教育培訓事業的發展，提升勞動力素質和技能，以適應産業的發展和結構的提升。

    其次是解決勞動力轉移和城鄉一體化就業的制度和政策環境問題。政府應下大力氣清除勞動力轉移的制度性障礙，使勞動力的配置具有相對的穩定性和較高的效應。政府還應加強監管和執法，使勞動力轉移後的勞動保障權益能夠得到保障，從而解決“轉移得出”和“留得住”的問題。

    此外還要解決供求連接問題。這方面關鍵是要發揮勞動力市場的作用，減少勞動力市場信息供求錯位，強化工資杠桿機制的作用，從而使農村勞動力向非農産業轉移暢通無阻。這項工作牽涉到各方面的利益，需要各部門、各方面協同合作，共同推進。（勞動和社會保障部勞動科學研究所副所長　莫榮）