新華社北京４月３０日電（記者 劉錚）對於水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、煤炭這五個産能過剩行業，國家發展和改革委員會等有關部門在４月份推出了一連串的結構調整政策。還有一些行業的結構調整政策正在醞釀之中。

    早在去年底，産能過剩行業結構調整的大政方針已定，並被列為２００６年宏觀調控的重點之一。今年一季度的經濟運行情況表明，産能過剩問題還有加劇態勢。現在採取的密集舉措，可以被視為宏觀調控在保持連續性、穩定性的同時，加大了落實力度。

    從一季度的經濟運行情況看，我國經濟總量增長了１０.２％，速度處於偏快區間，投資增長明顯過快，這就使得市場對部分上遊産品的需求仍較大。一季度，銅、鋁、氧化鋁等原材料價格快速上漲，不但使已經形成的産能集中釋放，而且部分原已停建的項目重新開工並加快建設。例如，電解鋁投資面臨較大反彈壓力；再如，３月份粗鋼日均産量比去年最高月份繼續增加。

    其實，從２００３年我國經濟進入新一輪增長週期開始，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業投資一直高速增長，並成為隨之而來的宏觀調控的重點對象。連續數年以４０％、５０％甚至翻番的速度增長的投資，已經使這些行業産能出現較為嚴重的過剩，今年一季度更是有所加劇，必須抓緊採取措施調整。

    産能過剩行業的結構調整，在控制總量的同時，重在優化結構，並不是簡單地壓縮規模。從目前已經出臺的這五個行業的結構調整政策措施來看，主要集中在清理違規項目、加強行業規劃、嚴格市場準入、淘汰落後技術、扶優汰劣、上大關小等。

    例如，在煤炭行業，國家有關部門要求各地對現有在建項目，集中開展一次全面清理，不符合産業政策和發展規劃的要堅決下馬；對水泥行業，把環保新標準納入許可證發放審核條件，採取上大關小、補貼及贖買等多種方式，淘汰一批落後産能，加快發展新型幹法水泥；在焦炭行業，徹底淘汰土焦和改良焦。

    也就是説，政府有關部門意圖通過發展大型企業，並採用先進和環保技術對小企業、落後和污染技術進行擠壓和置換，使得整個行業的結構更加優化；通過行業規劃和市場準入，對新來者進行嚴格的限制，以控制産能的進一步擴張。

    現在一些産能過剩行業的個別企業對國家有關政策感到不理解，認為産能過剩是市場經濟的必然，或者本行業沒有出現産能過剩，這存在很多認識誤區。一定的産能過剩是市場經濟的必然，否則不會有競爭，但如果産能嚴重過剩，或有嚴重過剩趨勢，而政府部門不及時預警和調控，那麼，市場嚴重供大於求局面一旦出現並擴大，經濟運行將出現巨大波動，到那時候再進行調控，損失過大。我們所説的産能過剩，是指比較嚴重的過剩。另外，不是説現在企業産銷率高，沒有庫存就不存在過剩，如果在建和擬建的産能大大超過現有産能，那也很危險。

    産能過剩，市場供大於求，一方面加大了經濟運行的風險，必須加以解決，但從另一個角度看，也是一個機遇，可以充分利用市場“倒逼”機制，加速調整産業結構和轉變經濟增長方式。為保證“十一五”開好局、起好步，必須抓住當前有利時機，把産能過剩行業的結構調整當作突出任務來抓，以保證我國經濟的健康發展。（完）