建設社會主義新農村，推進現代農業建設，需要進一步推進産銷銜接，發揮流通對生産的引導作用，促進農業增效、農民增收。農産品等級規格標準是引導農業生産、規範市場流通的重要手段。日前，農業部制定併發布了番茄、蒜薹、青花菜、大白菜、辣椒和萵筍等6種蔬菜的等級規格標準，豆角、山藥、香菇、芥菜、馬鈴薯等5種蔬菜等級規格標準也將於近期發佈實施。記者就此專訪了農業部副部長牛盾。
記者：制定蔬菜等級規格標準的背景是什麼？
牛盾：我國是蔬菜生産與消費大國，蔬菜已成為僅次於糧食的第二大作物，是農民增收的重要來源。但是，由於多年來沒有等級規格標準，農民出售蔬菜大多混等散裝，外觀質量差，賣不出好價錢，不能實現優質優價。蔬菜混等散裝上市，既不便於儲藏和搬運，又容易在運輸和裝卸過程中造成外傷，加大損耗，影響農民增産增收。我國農業發展已進入一個新階段，增長模式正從過去的外延擴張、追求數量向依靠科技進步、提高質量轉變，蔬菜産業要做強做大必須適應形勢發展需要，把提高質量放到更加突出的位置，這對制定和推行蔬菜等級規格標準提出了迫切要求。
首先，這是滿足消費多樣化和層次性的要求。蔬菜作為鮮活農産品，不僅應具備營養、安全等內在品質，而且其新鮮程度、色澤、形狀及可利用部分的大小等外在品質也十分重要，這些是蔬菜商品屬性的具體體現。蔬菜的外在品質具有直觀性，是影響消費者購買決策的重要因素。隨著我國城鄉居民收入的增長，消費者購買農産品呈現出多樣化趨勢，農産品消費出現了明顯的層次性。制定蔬菜等級規格標準是適應消費多樣化發展趨勢、滿足消費者不同層次需求的重要一環。
其次，這是農産品市場流通現代化的要求。蔬菜是我國實行放開經營較早的一類農産品，市場化程度較高。目前，蔬菜流通的主渠道是遍佈全國城鄉的農貿市場和批發市場，參與收購運銷的市場主體多為個體經銷商或私營小企業，傳統的對手交易是最普遍的成交方式。總的看，蔬菜流通方式比較粗放，流通秩序不夠規範，流通效率不夠高。其中一個重要原因就是在蔬菜流通中沒有推行等級規格標準，致使一些高效、規範的現代化交易方式(如拍賣交易、樣本交易、代理交易、合約交易、網上交易等)難以採用，不利於蔬菜産業實施品牌化戰略。這已成為影響我國農産品流通現代化的一個制約因素。
第三，這是提高我國蔬菜國際競爭力的要求。蔬菜生産要求精耕細作，屬勞動密集型産品，是我國具有較強出口優勢的農産品。但是，由於我國農戶分散經營，導致農産品規格不一、品質不均，符合出口要求的高等級農産品比例小，出口效益不高，産業優勢難以有效發揮。通過制定和推行蔬菜等級規格標準，有利於引導、激勵生産者和經營者按照標準生産和加工農産品，提高我國農産品檔次和競爭力，擴大農産品出口。從國際上看，發達國家都有比較完善的蔬菜等級規格標準，消費者已習慣於接受標準化産品。我國出口農産品必須適應這種要求，積極推進標準化，提高國際競爭力。
農業部啟動農産品等級規格標準制定和推廣應用工作,引導農産品分級包裝上市，提高農産品的“三化”（質量等級化、重量標準化、包裝規格化）程度，目的就是要適應現代農業發展的要求，從樹立農産品的整體形象入手，引導優勢産業做大做強，提升整體競爭力。
記者：我國農産品等級規格標準的現狀如何？
牛盾：新中國成立後，我國政府即從不同角度著手制定農産品質量分級標準，最開始主要集中在蔬菜和水果上。後來，隨著計劃經濟的實行，適應國家對農産品統購統銷的需要，有關部門和地方政府圍繞重要農産品陸續制定了一批質量分級標準，如糧食各大品種的分級標準、棉花分級標準、煙葉分級標準、蠶繭與生絲分級標準等。這些標準大多按産品的健全度、硬度、整潔度、大小、長度、重量、色澤、形狀、成熟度、雜質率、病蟲害和機械損傷程度等制定，基本滿足了當時國家統一收購儲藏經銷農産品和分級計價向農民結算的需要。改革開放後，有關部門又制定了一批農産品質量分級標準，如蘋果、柑橘等果業的收購規格標準，牛肉、羊肉、雞肉的行業分級標準。同時，部分省市和農産品公司也陸續出臺了一批適合自身需要的農産品質量分級標準。
從標準應用和實際需要看，我國現行的農産品質量分級標準主要存在以下三個突出問題：一是標準數量不足。20多年來，通過培育、引進，農産品出現了很多新品種，原有品種的品質特點也有很大變化，原有標準難以涵蓋這些新情況，特別是鮮活農産品，適合的分級標準就更少。二是標準過於粗放。對農産品品質特點的描述沒有細化，操作性不強，如有的標準只有一個等級，還有的標準則只有合格不合格之分，沒有質量優劣和規格大小之分。三是等級規格的劃分不夠科學，不利於實施應用。如有的農産品在制定二級和三級標準時，對裂根、白銹、粗皮、皺縮等指標的差別規定僅為1%，在具體檢驗判定時又大多依靠感官，實際操作中難以準確把握。有的農産品標準則存在標準名稱相同而分級依據不同的問題，造成標準打架，無所適從。還有的標準在區別和判定中經常使用“正常”、“較正常”、“尚正常”，“均勻”、“較均勻”、“基本均勻”等較為模糊的概念，量化起來十分困難。
總體來講，目前我國農産品等級規格標準還遠遠不能滿足農産品流通的實際需要，標準制定、修訂工作任務艱巨。
記者：這次制定的等級規格標準和以前制定的農産品質量標準有什麼不同之處？
牛盾：農業部十分重視農業標準的制定工作，多年來，在種植業、畜牧業、漁業、農産品加工業和農業投入品等方面制定了一系列農業行業標準，對促進這些産業的標準化發揮了積極作用。這次，農業部從推動農産品流通標準化出發,組織制定併發布了番茄、蒜薹、青花菜、大白菜、辣椒和萵筍等6種蔬菜等級規格標準。這些標準與以前制定的農産品標準相比，主要有兩點不同之處：
一是標準所規範的環節不同。一個完整的農産品供應鏈條由産前、産中、加工、流通和消費等環節構成。以往制定的標準大多著眼于農産品産前和生産過程中的技術規範要求，通過作用於農産品的生産環節來提高農産品的産量和質量。而這次制定的等級規格標準主要作用於農産品的流通環節，是專門針對農産品的流通特點制定的，標準應用的主體是進入流通領域的生産者、收購商、批發商、分銷商等。通過等級規格標準的推行，促進農産品流通秩序的規範和效益的提高，更好地體現優質優價的市場規則。
二是標準所側重的內容不同。以往制定的農産品標準,涉及質量要求的內容多側重於農産品的內在品質與營養及安全性規定，對産品外在品質的規定比較少，而且大多比較寬泛、籠統，區分不夠細微，實際執行中難以把握和操作。此次制定的農産品等級規格標準，借鑒了發達國家的通行做法，結合了我國農産品的生化特徵和産銷實際，在標準內容的規定上具有鮮明的特色。首先，按照農産品不同的影響因子將標準區分為兩類：等級標準和規格標準，改變了以往某些標準等級與規格不分的狀況，便於標準的實際應用。而且，只對其外在品質提出要求，不涉及安全、營養等內在質量技術指標。其次，在等級方面，每一種農産品原則上分為特等、一等和二等三個級別；在規格方面，原則上分為大、中、小三種規格。這既考慮了農産品等級規格的差異性，又兼顧了實際操作中的可行性和經濟性。
記者：在制定和推廣農産品等級規格標準方面，有哪些國際經驗可供學習和借鑒？
牛盾：在西方發達國家，制定和採用農産品等級規格標準已有較長的歷史，農産品等級規格標準的社會認知度較高，對提高農産品質量和加快農業發展發揮了重要作用。他們在農産品等級規格標準制定與推廣方面有許多經驗可供借鑒。
（一）政府主導農産品等級規格標準的制定。在美國有三個國家級政府部門負責農産品質量分級管理工作，即美國農業部農業市場服務局（AMS），負責肉類、畜産品、水果、蔬菜、奶類産品、棉花、羊毛、煙草等産品的分級管理；美國農業部聯邦糧食和檢驗服務局( FGIS )，負責穀物、水稻、豆類和草類的分級管理；美國國家海洋漁業局（NMFS），負責魚類、殼類和水産品的分級管理。政府的強力推動，有效整合了社會各方面力量，對等級規格標準的制定與推廣具有非常關鍵的作用。
（二）等級規格標準制定過程科學、內容規範、層次分明、體系完備、修訂及時。發達國家農産品等級規格標準的制定是基於消費者認為重要且易於識別的産品特性及能夠被統一度量、解釋的原則。分級以消費者偏好為中心，而不是以技術專家的意見為中心，標準涉及的要素和術語能被大多數人所接受。同時，以不同營銷機構、生産者和消費者所能接受和使用的程度作為判斷標準好壞的依據。
（三）建立健全法律法規，保障農産品等級規格標準的制定和實施。美國將農業標準（包括農産品等級規格標準）都納入了《聯邦法規法典》的農業篇中，使標準的制定和採用有法可依。美國法律還對違反農産品等級規格標準的行為作出了相應的處罰規定，有的要承擔對受害者的民事賠償責任，有的要受到行政乃至刑事制裁。這些法律法規，有力地保障了各類農業標準的執行。
總之，發達國家制定和推廣農産品等級規格標準的做法，對我們有重要的參考價值。我們要從我國的實際國情出發，積極借鑒，善於創新，紮實推進我國農産品質量分級工作。
記者：如何發揮農産品等級規格標準在引導生産和流通方面的作用？
牛盾：制定標準的目的是為了應用標準，發揮其引導農産品生産和流通的作用。從實踐看，需要根據我國農業生産和農産品流通的特點，有針對性地採取措施，加強標準的宣傳貫徹與組織實施，尤其需要做好以下幾項工作：
第一，大力宣傳推廣,使農産品標準化意識和等級規格標準知識深入人心。等級規格標準應用的主體是農産品生産者和經營者。要利用多種形式,廣泛深入組織宣傳,引導農産品生産經營者樹立標準就是形象、標準就是競爭力、標準就是效益的觀念，幫助他們了解掌握農産品等級規格知識與實行分級包裝上市的技術要求。只有形成了標準化共識，才有利於等級規格標準的推廣實施與應用；只有農産品生産經營者認識了農産品分級包裝上市的意義，才能自覺加強農産品生産和銷售環節的質量控制，主動要求改變混等散裝銷售的局面。
第二，充分發揮行業協會和流通仲介組織的作用，積極引導農産品生産經營者採用等級規格標準。農産品等級規格標準是農業部推薦標準，不具有強制性。為了更好地在農産品流通中推廣使用這些標準，除了依靠政府部門和新聞媒體之外，還必鬚髮揮各種行業協會和仲介組織的作用，利用他們熟悉業界情況、直接聯絡生産經營者、號召力強的優勢，組織推廣應用等級規格標準。可通過知識培訓、組織示範、技術指導、重點幫助等多種形式，促進廣大生産經營者採用標準。批發市場是我國農産品流通的主渠道和中心環節，要注意在批發市場推廣等級規格標準，發揮市場的輻射帶動功能，有效引導廣大農民按標準分級出售農産品，增加效益。
第三，鼓勵農産品生産基地和農業産業化龍頭企業率先採用等級規格標準，發揮示範帶動作用。生産基地和龍頭企業一般實行規模化、集約化生産，管理比較嚴格，人員素質較高，品質控制能力較強，有的還具有較強的産後加工處理能力，採用等級規格標準的基礎較好。要鼓勵他們提高上市農産品的標準化程度，通過他們的龍頭帶動作用，推動所覆蓋和聯結的農戶積極採用農産品等級規格標準，儘快提高一個區域或一個産業的農産品標準化水平。
記者：今後制定和推廣農産品等級規格標準工作的主攻方向是什麼？
牛盾：農産品等級規格標準的制定和推廣應用，為實現農産品分級包裝流通、建立優質優價機制、提升市場競爭力奠定了良好基礎。根據《農産品質量安全法》的規定，包裝或標識的農産品原則上要求標明産品質量等級與規格。可以預見，隨著各種農産品等級規格標準的發佈採用，我國農産品市場流通狀況將會得到明顯改善。但是也應看到，我國農産品標準化工作基礎較差，農産品流通秩序不夠規範，消費者的農産品質量和品牌意識還不夠強，制定和推廣應用農産品等級規格標準工作任重道遠。今後工作的主攻方向是：
（一）加快標準制定。根據農産品流通的需要，分輕重緩急，加快各類農産品等級規格標準的制定步伐，儘快填補標準缺口，形成覆蓋各種農産品的等級規格標準體系。
（二）及時修訂細化已有標準。從農産品流通的實際需要出發，突出標準的實用性、可操作性，按照制定等級規格標準的統一技術要求，組織力量抓緊對已有農産品質量分級標準進行全面修訂，細化相關等級規格的定性描述和數量指標。
（三）加強宣傳推廣。通過多種渠道、多種形式，積極宣傳推廣農産品等級規格標準，形成有利於採用等級規格標準的社會氛圍，引導、鼓勵廣大農産品生産經營者採用等級規格標準。
（四）積極支持農民採用等級規格標準。借鑒國外經驗，爭取在扶持農業發展的資金中列出專項經費，用於支持農民採用等級規格標準。可依託農産品産地批發市場，通過政府資助配備分級設備和包裝材料，建立集中的農産品等級規格分檢包裝區，為農民分級包裝農産品提供便利。
（五）建立與農産品質量分級管理配套的規章制度。從規範市場秩序、提高運行效率出發，調整有關農産品流通政策、法規，鼓勵經過按標準分級包裝的農産品上市流通，抑制混等散裝農産品進入市場。可首先從農産品批發市場入手，結合市場管理手段和交易方式現代化的推進，逐步實現批發交易的農産品必須實行標準化分級包裝。
