我國農村公路建設
——訪交通部公路司副司長郜玉蘭
2006年9月8日
主持人：各位網友大家好。歡迎大家參與本期的在線訪談。
主持人：我們本期訪談的主題是我國的農村公路建設，為此我們特地邀請了交通部公路司的副司長郜玉蘭。郜司長，您好！
郜玉蘭副司長：主持人好！各位網友好！很高興參加今天的訪談。
主持人：郜司長，前一段時間，我們發佈了此次訪談的公告，之後就有許多網友來留言，希望您在這次訪談的過程中能夠回復他們提出的問題。
郜玉蘭副司長：好的。我會儘量多回答大家提出的問題，也非常感謝網友們對我國農村公路建設的關注。主持人：好，那我們就開始吧。我們此次訪談主要是圍繞5個主題進行的。首先是我國農村公路建設在社會主義新農村建設中的作用和意義。
主持人：最近幾年老百姓對我國農村公路建設的關注度很高，很多媒體也都在爭相報道，已經成為一個熱點話題了，我在百度上搜索“農村公路”，出現了185萬條的相關信息。為什麼大家對農村公路這麼關心呢？
郜玉蘭副司長：建設社會主義新農村是中央提出的一項重大戰略任務,農村公路建設是社會主義新農村建設的主要內容之一。近年來，交通部門把建設農村公路作為支農惠農的實質性舉措，同時積極推進農村客運網絡化建設，探索農村客運公交化，取得了明顯成績。不久前，溫家寶總理、黃菊副總理分別作出批示，給予充分肯定，並要求把加快農村公路建設作為改善農村基礎設施的一項重大任務，按照國務院通過的《全國農村公路建設規劃》，不斷完善政策措施，總結經驗，繼續抓好農村公路規劃、建設、管護，為建設社會主義新農村作出新的貢獻。國家高度重視這項工作，同時農村公路又是事關百姓出行的大事，是老百姓的身邊事，百姓自然關注。“十五”是我國農村公路發展的最快時期。這期間，我國農村公路建設的投資力度很大、里程也增加了很多、質量提高的快、經濟社會效益也非常好。可以説是順乎民心、符合民意、惠及民眾。“十五”期間我國形成了黨委政府高度重視、人民群眾積極參與、社會各方共同支持建設農村公路的良好氛圍，為進一步加快農村公路建設打下了堅實基礎。農村交通條件的改善，讓億萬農民兄弟們親身感受到了黨和政府的親切關懷和改革開放帶來的實惠。
主持人：是這樣的。我們有一位網友“g主持人owenjun”留言説：“自改革開放以來，我國的公路交通發生了翻天覆地的變化，是全國人民有目共睹的。”老百姓們有句口頭禪，叫“要想富、先修路”，我大姨家門口前幾年修了一條特別寬的村路，後來村裏的發展就特別快，我覺得這些都是息息相關的。
郜玉蘭副司長：對。所謂實踐出真知，“要想富，先修路”這句話就是我們多年工作總結出的一條經驗。我國這些年來的農村公路建設的實踐就證明，加快農村公路建設，改善農村交通條件，是農民群眾脫貧致富奔小康的有效途徑。我國廣大農村地區經濟社會發展相對落後，一個十分重要的原因就是交通落後，信息閉塞。
主持人：據我所知，翁孟勇副部長前一段時間在青海做調研的時候，曾經深入到了青海的海南、海北、海東等草原牧區和山區農村進行考察。當時海東貧困山區的下北山四鄉一位農民就告訴翁部長，説因為去年村裏通了公路，通了汽車，於是就有人上門來收購農産品了。村裏的很多人現在都開始種蔬菜溫棚和養特色牲畜了，收入和以前比也有了很大提高。他當時特別高興地跟翁部長説：“以後再也不愁農産品銷不出去了。”
郜玉蘭副司長：對。加快農村公路建設並不僅僅是為了打破農村地區的自然封閉狀態，促進農村的資源開發，更是為了暢通與擴大農村的信息和商品流通渠道，使農村的自然物産和農副産品進入流通領域，從而增加農民收入，提高農民生活水平。為廣大農民謀福利。另外，擴大內需也是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，是保持經濟平穩較快增長的持久動力。我國有9億農民、2.5億多農戶，是我國最大的具有消費潛力的群體，增加農村需求是擴大內需的根本措施。到2005年底，我國縣鄉公路里程已經達到了146.5萬公里，村道154萬公里,98%的鄉鎮、81%的行政村通了客運班車。目前，我國農村交通還比較落後，“買難”和“賣難”問題仍然突出，這就制約了農民的生産和消費。實踐證明，大力加強農村公路建設，改善和提高農村交通條件，可以有效地開拓農村市場，刺激農民消費，從而達到擴大內需、拉動國民經濟增長的目的。
主持人：近來的一些會議，比如黨的十六屆五中全會、去年底的中央經濟工作會議、中央農村工作會議和胡錦濤總書記在省部級主要領導幹部專題研討班上的講話，都對建設社會主義新農村做出了戰略部署。今年是“十一五”的開局之年，您覺得加快農村公路建設對貫徹這個戰略部署具的到底有什麼作用呢？
郜玉蘭副司長：農村公路是公路網的基礎，是農村地區最主要甚至是一些地區的唯一運輸方式，是關係到農民群眾的生産、生活，關係到農村經濟社會發展，關係到全面建設小康社會和構建和諧社會的重要基礎設施。加快農村公路建設，是全面落實科學發展觀的必然要求，也是建設社會主義新農村的重要內容；是改善農村生産和生活條件，發展農村經濟、解決“三農”問題的前提，也是增加農民收入的有效途徑；是擴大內需、拉動經濟發展的重要舉措，也是促進經濟社會全面協調可持續發展的重要條件；是構建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分，也是實現交通又快又好發展的重要基礎。 建設社會主義新農村，是黨中央、國務院根據我國經濟社會發展的階段特點，為解決“三農”問題而明確提出的重大戰略舉措。要按照“生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，把我國農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。從建設社會主義新農村的角度看，農村公路是農村經濟發展、農業結構調整、農民持續增收的重要基礎條件。農村公路發展了，可以改善農村運輸條件和投資環境，促進農村“生産發展”；可以增加農民收入，擴大農民就業，促進農民“生活寬裕”；可以加快農村信息傳播和對外交流，改變傳統的生産生活方式和思想觀念，激發農民自力更生、奮發圖強的進取精神，促進“鄉風文明”；可以加快農村城鎮化進程，改善村容村貌，促進“村容整潔”。
主持人：我國對交通運輸體系的要求是便捷、通暢、高效、安全，您認為農村公路是這個體系中的重要組成部分嗎？
郜玉蘭副司長：當然是，這是毫無疑問的。建立城鄉協調、結構合理、質量穩固、功能完善的公路網絡和運輸服務體系，適應經濟社會發展的需要，最終實現交通運輸現代化是我們長期堅持、努力奮鬥的目標。實現這一目標難點在農村，從根本上提升我國公路運輸整體水平，縮小與發達國家之間的差距，關鍵也在農村。我國農村路網和運輸服務體系起點較低。同時，隨著高速公路網及國省幹線公路網的擴展，高速公路、國省幹線公路規模效益的發揮，有賴於農村公路協調配置形成有機的整體。農村公路不僅是幹線公路集疏運的基礎網絡，也是其他運輸方式集疏運的基礎網絡，是便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分。 建設社會主義新農村、加快農村公路建設，是新時期的一項艱巨任務。各地交通部門一定要認清形勢，把思想統一到中央的戰略部署上來，統一到推進交通又快又好發展上來，切實把農村公路建設作為交通發展的戰略重點抓緊、抓好。
主持人：今年是“十一五”的開局之年，在新的歷史起點上，相比較“十五”，“十一五”我國農村公路建設有哪些新變化？您給我們的網友做個概括性的講解好嗎？
郜玉蘭副司長：好。“十五”是我國農村公路發展最快的時期。“十五”期間，農村公路建設投資力度大、里程增加多、質量提高快、經濟社會效益好，順乎民心、符合民意、惠及民眾，成為交通發展的一大亮點。各地交通部門積極探索，認真總結了許多農村公路建設的成功經驗和做法，形成了黨委政府高度重視、人民群眾積極參與、社會各方共同支持建設農村公路的良好氛圍，為進一步加快農村公路建設打下了堅實基礎。“十一五”是農村公路建設的新時期：一是在建設社會主義新農村新的歷史條件下，中央明確要求把加快農村公路建設作為改善農村基礎設施的一項重大任務，這是新時期加快農村公路建設必須遵循的重要指導思想；二是通過近期的調查研究，廣大農民群眾對新時期農村交通有新的需求，對農村公路建設有新的要求，這是新時期加快農村公路建設實現新突破的著力點；三是實踐在發展，很多省區市針對新形勢新要求，規劃了“十一五”時期農村公路建設的目標和任務，進一步豐富了農村公路建設的內容，這是新時期加快農村公路建設取得新進展的重要保證。在新的歷史起點上，總結以往經驗，認真審視和準確把握新時期我國農村公路建設的新變化，建設社會主義新農村賦予了農村公路建設新的歷史使命。歸納起來，主要體現在四個方面。第一，農村公路建設要求的新變化。第二，農村公路建設任務的新變化。第三，農村公路建設發展階段的新變化。第四，農村公路建設發展內涵的新變化。
主持人：這四個方面請您給我們具體的講一下好嗎？
郜玉蘭副司長：好的。首先是農村公路建設要求的新變化。以往，農村公路建設主要是交通行業落實中央解決“三農”問題的一項重點工作和支農惠農的重要舉措；新時期，黨中央、國務院明確提出了農村公路建設的目標、任務和要求，農村公路建設成為建設社會主義新農村的重要組成部分，這是一個歷史性轉變。我們要把加快農村公路建設作為交通部門的一項重大的政治任務，貫徹好、落實好黨中央、國務院向交通部門提出的“新要求”。第二是農村公路建設任務的新變化。以往，農村公路建設作為交通行業發展的重要任務，主要是貫徹實施國務院批准的《農村公路建設規劃》，重點實施“通暢工程”和“通達工程”；新時期，農村公路建設必須服務和服從於社會主義新農村建設的總體部署，這也是一個歷史性轉變。我們要在繼續貫徹實施《農村公路建設規劃》的基礎上，更加注重在全面落實建設社會主義新農村戰略格局下，謀劃農村公路建設，在建設社會主義新農村總體規劃指導下，組織農村公路建設，實施好、完成好黨中央、國務院向交通部門提出的“新任務”。第三是農村公路建設發展階段的新變化。以往，針對農村公路基礎薄弱的實際，交通部門在組織實施中，以大規模發展農村公路基礎設施為主要特徵；新時期，適應建設社會主義新農村的新要求，農村公路不僅要建設好，更要管理好、養護好，這又是一個歷史性轉變。我們要在繼續加快農村公路建設的同時，切實加強農村公路管理和養護，提高公路保障水平，開創農村公路建管養並重的“新階段”。第四是農村公路建設發展內涵的新變化。以往，農村公路建設發展主要立足於“通路”，重在基礎設施建設；新時期，適應建設社會主義新農村的要求，農村公路建設不僅要“通路”，而且要“通車”，實現人便於行、貨暢其流，這也是一個歷史性轉變。我們要在加快建設農村公路基礎設施，繼續實施安保工程、危橋改造工程以及渡改橋等工程的同時，大力發展農村客貨運輸，做到“路通車通”，推進客運網絡化、貨運便利化。這是加快農村公路建設要著力把握的“新內涵”。
主持人：有一個叫“泰”的網友詢問“十一五”農村公路建設的主要目標是什麼？
郜玉蘭副司長：前面我們説了，“十五”期間，我國農村公路建設實現了歷史性突破。不過按照黨中央、國務院的總體部署和建設社會主義新農村的要求，“十一五”期間農村公路建設是交通建設的重中之重。李盛霖部長也強調，要把加快農村公路建設作為“十一五”要辦成的六件大事之首，採取更加有效的措施，修好農村路，服務新農村。“十一五”的主要目標是在“十五”的基礎上，繼續推進農村公路改造工程，加快推進“通達”工程和“通暢”工程建設，基本實現全國所有具備條件的鄉鎮、建制村通公路，95%的鄉鎮和80%的建制村通瀝青路或水泥路，縣鄉公路要達到180萬公里，五年增加30多萬公里，新改建農村公路120萬公里。東部地區，繼續安排鄉通村公路建設，全面實現“油路到村”。中部地區，繼續實施通鄉、通村公路建設，全面實現“油路到鄉”；基本實現“油路到村”。西部地區，重點建設通鄉公路，基本實現“油路到鄉”、“公路到村”。 今年國家將進一步增加對農村公路建設的投資，計劃新改建農村公路18萬公里，其中瀝青、水泥路約13萬公里，同時加快革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區以及糧食主産區農村公路建設，加強農村公路渡口、渡船改造，大力發展農村客運。
主持人：我想，“十一五”農村公路建設的任務是非常艱巨的，我們應該需要注意哪些問題？
郜玉蘭副司長：我們需要注意的問題有很多。加強組織領導、統籌兼顧、合理安排，這些都非常重要。其中，我們要特別注意處理好四種重大關係：一是要處理好社會主義新農村建設總體規劃與農村公路建設規劃的關係。二是要處理好中央與地方兩個積極性的關係。按照中央建設社會主義新農村的基本方針，農村公路建設要繼續堅持地方為主、國家加大支持力度的原則。三是要處理好鼓勵農民參與與減輕農民負擔的關係。四是要處理好交通部門與相關部門的關係。新農村建設涉及方方面面，農村公路建設離不開相關部門的支持、配合。
主持人：您能仔細講講這四種關係具體該怎麼處理嗎？
郜玉蘭副司長：好的。那我先來講講社會主義新農村建設總體規劃與農村公路建設規劃的關係吧。緊緊圍繞新農村建設的中心任務和總體要求，堅持規劃主導，加強農村公路建設規劃與社會主義新農村建設總體規劃的銜接和協調，使農村公路建設規劃成為社會主義新農村建設總體規劃的有機組成部分。已經制定了農村公路建設發展總體規劃的省份，要進一步豐富和完善，做到與社會主義新農村建設總體規劃相銜接和協調。還沒有制定總體規劃的省份，要按照社會主義新農村建設總體規劃，結合當地小城鎮和山水林田發展規劃，確定農村公路建設規劃的目標和重點。總之，制定和完善農村公路建設總體規劃要有前瞻性，為未來發展留有空間，與鄉、鎮、村的“接口”留有餘地，避免以後農村公路建設“走彎路”、重復建設和分散投入。要在確保完成國家統一安排的“通暢”、“通達”工程目標和任務的基礎上，根據當地經濟社會發展需要和農村公路實際，從農民迫切需要而又有條件做好的入手，分階段、有重點地穩步推進，把農民生産生活中最關心的問題解決好，使他們真正得到實惠。
主持人：第二個關係是中央與地方兩個積極性的關係。
郜玉蘭副司長：對。按照中央建設社會主義新農村的基本方針，農村公路建設要堅持地方為主、國家加大支持力度的原則。近年來，部調整了公路建設重點和投資方向，逐步加大農村公路建設的資金支持力度，中央有關部門也加大了資金支持力度，充分發揮了中央資金的引導作用。許多地方黨委、政府把農村公路建設作為工作任務和目標，不等不靠，千方百計挖掘籌資潛力，在農村公路建設中發揮了主導作用，形成了國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的多渠道籌資機制，有力地推動了農村公路建設。這幾年農村公路建設的實踐證明這是一條成功經驗。在建設社會主義新農村的新形勢下，農村公路建設要繼續堅持這一行之有效的做法，充分發揮中央和地方兩個積極性。在中央有關部門繼續加大資金投入力度的同時，地方政府和農民群眾要承擔起各自應有的建設、養護和管理的責任，不斷完善地方政府為主、統籌安排、社會個人積極參與的多元化投入機制，推進農村公路健康發展。各地交通部門要主動向黨委、政府彙報，爭取各地黨委、政府的支持，將農村公路建設納入當地社會主義新農村建設總體規劃，積極工作，主動服務。同時，要充分調動和發揮農民群眾的積極性和主動性，以宣傳動員等多種形式激發農民群眾修路、養路、護路的熱情。我們充分依靠各地黨委、政府和農民群眾，充分利用全社會力量，就一定會掀起農村公路建設的新高潮。
主持人：嗯，我們的工作成果一定會越來越好的。那怎麼處理鼓勵農民參與和減輕農民負擔的關係呢？
郜玉蘭副司長：多年來的農村公路建設繁榮了農村經濟、促進了産業結構調整，這本身是從根本上減輕農民負擔、維護農民根本利益。新時期，農村公路建設要繼續堅持以人為本，順應農民意願，維護農民利益、減輕農民負擔。一要做到“一事一議”，不修農民群眾不想修、不願修的路；二要合法籌集建設資金，不強行攤派、集資；三要依法徵地拆遷，不隨意降低補償標準；四要因地制宜，選擇合理線形和技術標準，不隨意徵用農民宅基地和耕地；五要盡可能利用已有土源和料場，不亂採亂挖。各地要充分發揮農民群眾的決策和行動主體作用，多方籌資，切實減少地方配套資金的缺口，努力解決由於農村公路建設造成的鄉村債務、徵地拆遷補助偏低和拖欠農民工工資等問題。有條件的地方，農村公路建設可以實行以獎代補等辦法，調動和保護農民群眾的積極性。
主持人：最後是交通部門與相關部門的關係如何處理。
郜玉蘭副司長：新農村建設涉及方方面面，農村公路建設離不開相關部門的支持、配合。各地交通部門要認真貫徹黨中央、國務院的戰略部署，積極主動，不等、不推、不靠，切實承擔起新時期農村公路建設的規劃和組織實施的責任。同時，要主動與相關部門溝通協調，密切合作，在徵地拆遷、項目審批、資金籌措、施工建設以及養護管理等方面努力爭取相關部門的理解和支持。要完善適合農村公路特點的建設程序規定，在資金、計劃管理上要規範執行有關的規定要求，同時要爭取留有適當的靈活性。總的來説，加快新時期農村公路建設，要精心組織，狠抓落實，務求實效。在發展目標、技術標準、前期工作、施工管理等方面，不要盲目攀比，不搞“一刀切”，不搞形式主義，切實做到從當地社會主義新農村建設需要出發，從當地公路交通發展實際出發，有計劃、有步驟、有重點地穩步推進。
主持人：今年我們新出臺了《農村公路建設管理辦法》，這是交通部頒布的第一部專門規範農村公路建設管理的行政規章，是農村公路建設管理的綱領性文件。關於這個《管理辦法》，網友也是十分關注，有很多問題。下面就請郜司長給我們做一些詳細的解讀好嗎？
郜玉蘭副司長：好的，我儘量給大家解讀清楚。
主持人：有一個名為“王明”的網友問《農村公路建設管理辦法》是從何時開始實施的？這個在《農村公路建設管理辦法（2006年第3號）令》當中已經給出了明確的答案。原文是這麼説的：“《農村公路建設管理辦法》已于2006年1月26日經第2次部務會議通過，現予公佈，自2006年3月1日起施行。”我説的沒錯吧郜司長？
郜玉蘭副司長：對，沒錯，就是從3月1日開始施行的。
主持人：每一個行政規章的出臺，意義都非同一般。正確理解《農村公路建設管理辦法》的重要地位以及作用，是我們首先應該解讀的。只有正確理解《辦法》的導向，我們才能更好地、進一步地理解《辦法》中的具體內容，所以希望郜司長先就這個問題説幾句好嗎？
郜玉蘭副司長：好的。前面我們剛剛説過，這幾年我國農村公路建設的實踐充分證明，加快農村公路建設，改善了農村生産和生活條件，也為擴大內需、拉動經濟發展，促進經濟社會全面可持續發展提供了保證。農村公路的建設于國於民都非常重要。在今年的全國交通工作會議和全國農村公路建設電視電話會議上，李盛霖部長著重指出，新時期交通工作要緊緊圍繞新農村建設的中心任務和總體要求，堅持政府主導，將農村公路建設規劃納入社會主義新農村建設總體規劃之中，統籌協調，突出農村特色，使農村公路建設成為社會主義新農村建設的有機組成部分，並將農村公路建設作為交通系統服務社會主義新農村建設的一項偉大歷史重任。正是在這樣的背景之下，《農村公路建設管理辦法》出臺了，這是交通部作出的一項重要的制度性安排，是全面加快農村公路建設、加強農村公路建設管理、有力推進社會主義新農村建設的重要措施。在建設社會主義新農村的歷史條件下，農村公路建設的要求、任務、發展階段和發展內涵，都發生了歷史性轉變，農村公路建設已成為推進社會主義新農村建設的重要內容。《農村公路建設管理辦法》為依法加強農村公路建設管理提供了依據，對加快農村公路建設、促進農村公路建設健康持續發展、服務社會主義新農村建設具有十分重要的意義。
主持人：下面這個問題比較簡單。網友“七上”問農村公路的範圍到底包括哪些？除了包括村裏的路之外，還包括什麼樣公路？
郜玉蘭副司長：這個在《農村公路建設管理辦法》是中有明文規定，我們所説的農村公路，包括縣道、鄉道和村道。
主持人：那麼農村公路建設到底應該由哪一級的政府負責呢？
郜玉蘭副司長：這個問題《辦法》中也是有明確説明的。《辦法》第四條規定農村公路建設應當由地方人民政府負責。其中，鄉道由所在鄉（鎮）人民政府負責建設；在當地人民政府的指導下，村道由村民委員會按照村民自願、民主決策、一事一議的方式組織建設。從農村公路建設具體實施情況來看，其關鍵在地方各級政府。農村公路建設用地及拆遷補償、建設資金籌集與安排、工程的施工組織、質量與安全管理、養護經費的落實與實施等職責均在地方政府。各級交通主管部門要充分認識做好新形勢下農村公路建設工作的重要性，充分考慮新農村建設對農村公路的新要求，按照“政府主導、分層負責、統籌規劃、因地制宜、建養並重、協調發展”的原則，加強領導，完善機構，科學組織，有序推進農村公路建設。只有堅持政府主導，農村公路建設才能與社會主義新農村建設規劃緊密結合，在全國農村公路建設規劃目標指導下，統籌考慮山水林田綜合治理、小城鎮建設、扶貧開發等因素，確定分階段建設重點，量力而行，把農村公路建設抓出實效。
主持人：網友“zzj”説希望我們本次訪談能夠關注質量的監督管理。《辦法》中關於驗收的環節説“可將交工和竣工驗收合併進行”。這樣的話會不會容易出現質量上的問題呢？
郜玉蘭副司長：農村公路建設項目的投資小、里程短，技術相對簡單，屬於政府應提供的社會公共服務範疇。其基本建設程序如套用一般公路建設項目程序來管理，前期工作週期長，審批環節複雜，建設成本就必然加大。因此，《辦法》簡化了農村公路建設項目審批程序，並對設計、招標、驗收等環節明確了要求。各地應該按照簡便適用、切合實際的原則，制訂符合當地實際和特點的農村公路建設程序並組織建設；在加快農村公路建設、服務社會主義新農村進程中，從農村實際情況出發,從農村公路建設特點出發，尊重農民的意願，不搞“一刀切”；簡化審批程序，完善規章制度，提高工作效率，保證農村公路建設快速、健康地發展。
主持人：有一位“李先生”的網友説，現在瀝青漲價非常快，農村公路是否應提倡修建瀝青路，他建議提倡修水泥路或者是彈石路，因為農村公路中非重點經濟集散地，車輛通行只需要滿足暢的問題。修彈石路，可以在現有部補助基礎上可以把路基修的寬一點，為今後的道路提級做準備。他問是否可以結合當地的經濟和自然條件，綜合考慮。網友“修路”也説，他們家鄉很窮，想少花點錢，但卻不知道該怎麼省？
郜玉蘭副司長：馮正霖副部長在2006年全國農村公路電視電話會議中曾經指出：在農村公路建設中，我們要圍繞農民需求謀劃農村公路建設，根據農民意願推進農村公路建設，主要依靠地方政府和農民群眾的力量搞好農村公路建設。在建設標準把握上，一定要從實際需求出發，因地制宜，實事求是，在這個過程中，我們要把握好幾個問題。首先，我們要修實用之路。農村公路不在寬而在適用，等級不在高而在實用。在農村公路建設項目的設計工作中，設計單位一定要根據當地社會經濟發展水平、交通發展狀況、地形地質特點，合理確定技術標準，科學選用技術指標。縣道和鄉道一般應按等級公路標準建設，村道的標準應當根據當地實際需要和經濟條件確定。對於工程艱巨、地質複雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標可適當降低，路基寬度可適當減窄。橋涵工程應當採用經濟適用、施工方便的結構型式。路面可以是瀝青路、水泥路，也可以採用塊石路、彈石路、磚石路等多種硬化路面結構型式。要因地制宜，大力推廣就地取材、易於控制施工質量、利於後期養護的路面結構。農村公路建設項目的設計應當按照有關規定報縣級以上人民政府交通主管部門審批。第二，是修安全之路。要在控制工程造價的同時，高度重視排水和防護工程的設置，提高公路抗災能力。在陡岩、急彎、沿河路段，要設置必要的安全、防護設施和警示標誌，提高行車安全性。最後一點是，我們要修資源節約之路。要落實最嚴格的土地保護政策，把保護耕地、節約土地、加強環保放在重要位置，注重環境保護和資源的有效利用，儘量利用舊路，做到最小限度地佔用耕地、最大程度地節約土地，實現農村公路建設與自然環境相和諧，實現可持續發展。所以説修什麼樣的路，要按照“因地制宜、實事求是”的原則，結合當地的實際情況確定。
主持人：網友“李先生”説解決農村公路管理養護體制改革的一個問題就是錢從哪來。他對此比較關心，您能給他解釋一下嗎？
郜玉蘭副司長：好的。關於農村公路的資金問題，李盛霖部長在前不久召開的“建設創新型交通行業工作會議”上也著重提出了。從我國現階段的實際來看，交通基礎設施投資很大。儘管國家財政對交通建設給予了很大的資金支持，但遠不能完全滿足交通基礎設施建設的需要。以農村公路建設為例，今年中央一號文件明確了“十一五”全國農村公路的建設目標，主要是基本實現全國所有鄉鎮通油（水泥）路；東中部地區所有具備條件的建制村通油（水泥）路；西部地區具備條件的建制村通公路。據此測算，農村公路建設總投資需要4000億元，按國家確定的補助標準，需國家投資1800億元，年初國家明確了“農村公路千億工程”的資金，缺口800億元。部調整了車購稅的用向，增加了農村公路建設資金400億，缺口仍有400億。此外，交通基礎設施的維護資金缺口也很大，僅公路養護的資金缺口每年就超過500億元。因此，今後我們的工作重點主要是：擴大財政性資金來源，加大對農村公路、公共航道及水上安全與救助設施等項目的投入；結合稅費改革，研究建立穩定的公路養護和公共航道養護的資金保障機制；完善投融資政策，積極利用社會資金，加快公路、沿海港口、內河航運的發展；研究建立交通基礎設施特許經營制度，強化政府監管能力，保護投資人、用戶及公共利益；搭建融資平臺，擴大資金渠道，探索新的融資工具在交通領域中的應用；健全交通資金監管制度和約束機制，提高資金的安全性和使用效益。農村公路建設資金應當按照國家有關規定，列入地方人民政府的財政預算，逐步實行政府投資為主、農村社區為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機制。而且《辦法》中明確提出農村公路建設不得增加農民負擔，不得損害農民利益，各級人民政府和村民委員會也應當將農村公路建設資金的使用情況，向公路沿線鄉鎮、村定期進行公示，以加強資金使用的社會監督。
主持人：網友“張農”説，他們鎮裏今年修了一條很寬很平坦的路，但是沒有修排水口，他説，這樣的話如果遇到下大雨水該怎麼排呢？
郜玉蘭副司長：馮正霖副部長一直高度重視農村公路建設質量問題，指出農村公路技術標準不高，但質量要求決不能降低。如果在質量上出了問題，“民心工程”就成了“傷心工程”。各級交通主管部門一定要正確處理好質量與速度的關係，“寧可慢一點，也要好一點”，決不能留下質量隱患。馮部長曾經多次強調要在控制工程造價的同時，高度重視排水和防護工程的設置，提高公路抗災能力。在陡岩、急彎、沿河路段，要設置必要的安全、防護設施和警示標誌，提高行車安全性。
他要求各級交通主管部門要認真履行好行業管理職能，加強對農村公路建設項目的徵地拆遷、招標投標、施工質量、安全生産和竣工驗收等重點環節的監督；農村公路建設需要拆遷的，應當按照當地政府確定的補償標準給予補償，補償標準應當公開；建設項目符合法定招標條件的，應當依法進行招標。要健全質量保證體系，落實質量責任制。質量監督機構應加強對農村公路工程質量監督。有條件的，可委託社會監理機構進行監理。對出現的質量問題，一定要查明原因，視情節依法追究責任。同時，充分發揮鄉級人民政府、村委會的作用，發動群眾積極參與質量監督，自覺接受社會監督。近幾年來，農村公路的投入很大、建設範圍也很廣泛，隨之也就出現了一些基層技術力量不足的問題。部分農村公路項目只注重主體的質量，而忽視了邊溝、排水等附屬設施的質量，尤其是遇到災害，損毀嚴重，使農村公路沒有發揮應有的作用。
主持人：我個人覺得農村公路不僅僅是建設的問題，《辦法》原文裏也提到，“農村公路建設項目驗收合格後，應當落實養護責任和養護資金，加強養護管理，確保安全暢通。”俗話説“三分建，七分養”嘛。您説呢？
郜玉蘭副司長：是的。管理養護問題也是農村公路發展的重要問題。公路司張劍飛司長親自主持司務會多次研究此項工作。自去年國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關於印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》國辦發〔2005〕49號文件之後，今年，交通部、國家發改委和財政部聯合下發了《關於進一步做好農村公路管理養護體制改革的通知》，明確提出完善以縣為主的農村公路管養體系，建立穩定的農村公路養護資金籌集渠道，不斷加大公共財政的支持力度，並要求各地儘快制訂農村公路管理養護體制改革實施方案，積極開展示範點創建工作。以往，農村公路“重建輕養”的問題比較突出，造成農村公路失養的現象比較普遍，農村公路抗災能力低，通行條件不能有效保證。當前，我國正在大力發展農村公路，所以這種現象一定要加快解決。國務院辦公廳已經印發了《農村公路管理養護體制改革方案》，各級交通主管部門都要按照《方案》的要求，在省級人民政府的統一領導下，儘快研究制訂和落實國辦文件的具體意見，理順農村公路管理體制，落實養護責任，健全養護機制，穩定養護資金來源，確保地方政府財政投入。
主持人：關於農村公路的養護管理，李盛霖部長好像也在“建設創新型交通行業工作會議”、農村公路電視電話會議等重要會議都有重要講話。
郜玉蘭副司長：是的。李部長指出，加強農村公路養護管理，需要妥善解決好明確養護責任主體、落實養護資金來源兩個問題。明確養護責任主體是建立農村公路養護管理長效機制的基本前提。做好農村公路養護管理工作是省、地（市）、縣、鄉四級政府的共同責任。省級人民政府擔負著制定建設規劃、編制養護計劃、統籌安排養護資金、做好指導督查等工作，是領導主體；縣級人民政府負責建設規劃實施、籌集管理養護資金以及協調鄉鎮政府和組織沿線群眾的任務，是直接責任主體；縣級交通部門及公路管理機構承擔著日常養護管理的具體工作，是實施主體；鄉鎮政府也有資金籌措和養護管理的義務，是配合主體。落實養護資金是建立農村公路養護管理長效機制的關鍵所在。按規定，交通部門徵收的公路養路費按照先養護後建設的原則，用於農村公路養護工程；地方政府要安排一定的財政資金，保證農村公路的正常養護。這種安排充分體現了國家統籌城鄉協調發展的政策取向。農村公路養護基數十分龐大，單憑養路費收入，是滿足不了需求的，必須在其他渠道上多爭取政策。各地根據社會主義新農村建設的整體部署，都積極爭取當地公共財政的支持，多方開闢籌資渠道，採取“上頭補一點，財政擠一點，社會各界捐一點，受益群眾出一點”的辦法，充分發揮地方、農民群眾、受益企業的積極性，多方籌集資金，使有限的政府補助資金，發揮了很大的作用。不少地區也探索了一些經驗。
主持人：有一位網友“問一句”説，他親戚的村裏要修路，本來是件好事，但是村裏説了，修路是要花大錢的，僅僅拿村裏的錢來修路是遠遠不夠的，所以希望村民們有錢的出錢，有力的出力。這位網友就問，村裏這樣做合適嗎？
郜玉蘭副司長：這涉及到了兩個問題。一是集資修路的問題，一是資金監管的問題。關於集資修路，應該按照“一事一議”的原則進行。溫總理去年在四川巴中考察時，曾就此專門説，公益事業要靠群眾自己議，自己定，自己幹。農民以自己的雙手改善與生活息息相關的、直接受益的、像鄉村道路這樣的公益設施，不能算增加農民負擔。農村公路建設要學會用民主協商的辦法，從為貧困地區服務的實際出發來解決。農村公路建設資金的使用應向沿線老百姓公開，實行社會公示制度，讓老百姓直接參與監督與管理。農村公路建設需要拆遷的，應當按照當地政府確定的補償標準給予補償，補償標準應當公開。保證國家補助資金安全運行，規範農村公路建設資金的使用和管理。發展農村公路目的是為農民服務，絕對不能為了建路而建路，損害了農民的利益。農村公路建設要結合基層民主建設、組織建設、黨的建設開展“一事一議”，把好事辦好，維護好農民群眾的切身利益。在加強政府支持和社會扶助的同時，引導農民自力更生、艱苦奮鬥，建好農村公路，完成好社會主義新農村的建設任務。關於資金監管，《辦法》中明確提到，“在籌集農村公路建設資金過程中，強制向單位和個人集資，強迫農民出工、備料的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節嚴重的，對責任人依法給予行政處分。”農村公路建設，是一個複雜龐大的系統工程，又是關係到群眾切身利益的社會工程，必須始終關注農民的需求、農民的需要以及農村的發展。為此，《辦法》從農村公路建設資金的籌集與使用、工程招投標、工程質量與安全等方面，對相關責任主體和人員作出了明確規定。對違反規定的，會給予嚴厲懲處。各級交通主管部門也要認真履行好行業管理職能，加強對農村公路建設項目的徵地拆遷、招標投標、施工質量、安全生産和竣工驗收等重點環節的監督；農村公路建設需要拆遷的，應當按照當地政府確定的補償標準給予補償，補償標準應當公開；建設項目符合法定招標條件的，應當依法進行招標。
主持人：郜司長，我們這裡有一位網友朋友挺有意思，他叫“大棚蔬菜”，他説自己就是種大棚蔬菜的。他聽村裏的人説，農村公路的建設是“路、站、運一體化”的發展思路，他對此非常關心，想問問這是真的嗎？
郜玉蘭副司長：呵呵，這當然是真的。因為對於農村公路而言，建設並不是目的，建設只是我們進一步更好發展的基礎，運輸才是目的。只有做到路通車通,農産品才會及時運進市場,農村和農業全面發展的路子才會越走越寬。各級政府要組織好農村客運網絡化的實施工作，簡化審批手續，加快農村客運站點建設，推廣經濟實用車型，合理安排線路，推進城鄉客運一體化進程，讓農民群眾乘上方便車、放心車。同時，還要按照國家有關規定，我們會繼續完善鮮活農産品“綠色通道”網絡，落實優惠政策，為鮮活農産品跨區域長途運輸提供快速便捷的主通道，促進農村經濟産業結構的調整，使農村經濟社會發展的步伐更加堅實有力。
主持人：這樣的話，“大棚蔬菜”種的菜可就不用發愁了，我們社會主義新農村的建設步伐也又會快很多了。呵呵。
郜玉蘭副司長：是的。
主持人：有位網友“1234567”説“十一五” 農村公路建設的計劃這麼重，只是單單依靠交通部的力量能完成任務並且做好嗎？這也就要説道我們今天的另外一個主題了，那就是我國農村公路省部共建工作的開展情況。
郜玉蘭副司長：這個問題非常好。確保中央1號文件關於農村公路建設目標的實現，是我們“十一五”時期全國交通工作的重中之重。而這個任務是非常艱巨的。因此，我們根據黨的十六大確定的全面建設小康社會的總體要求，以“為廣大農村地區提供更完善的公共服務，逐步縮小城鄉差別、區域差別，不斷提高農民物質文化生活水平”為宗旨，強化各級政府和交通部門的責任和義務，按照“政府主導，分層負責；統籌規劃，分步實施；因地制宜，分類指導；建養並重，協調發展”的指導思想，以“省部聯手、各負其責、統籌規劃、分級實施、因地制宜、量力而行”為原則，和各級省廳部門進行聯合，採取省部共建的方式，為發展農業、繁榮農村經濟，推進城鎮化進程，建設農村小康社會提供良好交通基礎條件。
主持人：省部共建？您能給我們的網友詳細解釋一下嗎？
郜玉蘭副司長：好的。省部共建指的是交通部與各省共同簽署“某某省人民政府—交通部關於落實中央1號文件農村公路建設任務的意見”。簽署《共建意見》，是在中央政府加大政策支持和投入的同時，明確責任，加強領導，加大投入，分層負責，聯合建設，社會各方共同參與，推進農村公路建設。省部共建的主要內容是確定該省“十一五”農村公路建設目標，明確交通部支持的措施和地方採取的措施，目的是共同推進農村公路建設發展。我們拿湖南省做例子，《共建意見》首先明確“十一五”期湖南農村公路建設目標：通達工程：實現所有具備條件的建制村通公路。新增3501個建制村通公路，建制村通公路的比例從2005年的92.7%提高到2010年的100%。通暢工程：基本實現所有具備條件的鄉鎮通瀝青（水泥）路，建制村通瀝青（水泥）路的比重顯著提高。新增477個鄉鎮通瀝青（水泥）路，鄉鎮瀝青（水泥）路的比例從2005年的79.5提高到2010年的99.9%；新增27132個建制村通瀝青（水泥）路，建制村通瀝青（水泥）路的比例從2005年的23.3%提高到2010年的80%。鄉鎮客運站、農村渡口碼頭、渡橋建設：按照“路、站、運一體化”的發展思路，推進農村客運網絡化建設，建設鄉鎮客運站1497個，使全省80%的鄉鎮有客運站；改造1900余個農村公路渡口，完成渡改橋700余座，完成全省70%左右的農村公路渡口改造和渡改橋建設。確定交通部支持措施是：與國家發改委共同安排55億元支持湖南省加快鄉鎮通建制村和湘西縣通鄉鎮瀝青（水泥）路建設，其中，交通部計劃暫定安排車購稅38.5億元。交通部按照10萬元/公里的標準安排車購稅投資支持湖南省加快建制村通公路建設。交通部安排車購稅投資支持湖南省加快鄉鎮客運站；農村公路渡口改造和渡改橋建設。鋻於湖南省農村公路建設任務重，如湖南省任務順利完成建設目標，交通部將視融資落實情況、車購稅增收情況以及湖南省鄉鎮通瀝青（水泥）路和建制村通瀝青（水泥）路的建設需求，增加對湖南省的投資，具體在年度計劃中安排。交通部將發揮行業優勢，加強對湖南省農村公路建設的技術指導和監督檢查，推動湖南省農村公路建設又快又好發展。明確湖南省採取措施是：（一）做好組織發動工作（二）多方籌措資金：1、省財政每年安排2.5億元；2、規範免費車輛範圍，取消應徵免徵車，提高通行費標準，每年徵集1.2億元；交通廳每年從養路費中安排0.5億元；省以工帶賑資金每年安排0.3億元；省扶貧資金每年安排0.5億元用於農村公路建設。同時，依託上述籌資政策向國家開發銀行貸款50億元，延長籌資政策年限所籌資金用於償還開行貸款本息。各級地方政府將繼續完善用地拆遷補償等方面的政策，支持農民群眾按“一事一議”原則積極投工投勞建設農村公路。鼓勵社會和公路沿線受益企業農戶捐資建設農村公路。（三）農村公路建設項目享受省重點工程相關優惠政策（四）實行農村公路建設目標責任制（五）農村公路建設國省補助資金實行以獎代補政策（六）加強建設管理通過明確目標和措施，交通部和各省人民政府共同推進農村公路工作。
主持人：我們現在都已經和那些省進行共建了？
郜玉蘭副司長：除了少數幾個省以外，全國絕大部分省份都已經簽署了共建意見。其中陜西是第一個和我們進行共建的。
主持人：那您能介紹一下詳細的情況嗎？
郜玉蘭副司長：好的。5月份的時候，李盛霖部長曾親自到陜西進行調研，並與陜西省省長陳德銘在西安共同簽署了《陜西省人民政府—交通部關於落實中央1號文件農村公路建設任務的意見》，省部聯手共建“十一五”農村公路也是從那時候拉開帷幕的。陜西省政府和交通部聯手共建農村公路，是貫徹中央建設社會主義新農村戰略、落實今年中央1號文件精神的重大舉措，對於推進農村公路建設、為建設社會主義新農村作貢獻，具有重要意義。當時李盛霖部長説，希望陜西省交通部門在省委、省政府的領導下，按照中央的要求，繼續發揚艱苦創業的延安精神，認真組織實施好農村公路建設各項工作，把方便路、實惠路、連心路修到農民家門口，為實現社會主義新農村建設目標創造良好的交通條件。這也是我們對所有共建的省廳的要求。
主持人：我個人覺得省部共建充分體現了交通部落實中央決定的精細工作方法和良好的工作作風，也體現了部對各級地方交通事業發展的期望和關心。
郜玉蘭副司長：是這樣的。相信通過省部共同努力，農村公路建設一定會開創一個嶄新的局面。
主持人：我們今天的訪談的一個主題是關於加強農村公路建設管理人員培訓工作的情況，因為我們有一位網友“使者”，説自己是一位農村公路的建設者，他説希望能開辦提高業務水平的培訓，而據我所知，我們已經開始開辦這樣的培訓了，是吧郜司長？
郜玉蘭副司長：是的。四月份的時候，我們向各級相關部門下發過《關於加強農村公路建設管理人員培訓工作的通知》。我想這位網友可以去當地的交通部門詢問一下。我不知道這位網友是哪個地方的，我們已經有很多省都開辦過培訓了。比如山西、山東、湖南等。關於這個培訓，我們是請各地相關部門結合本地實際，組織開展以專題片為主要內容的農村公路建設管理人員的培訓。
主持人：我們是怎麼想到要開辦這樣的培訓的呢？
郜玉蘭副司長：這主要是為了貫徹落實《農村公路建設管理辦法》，同時也是為了提高農村公路建設管理水平，希望能降低造價、多標準、科學施工的要求落到實處，確保工程質量。 “十一五”是我國農村公路建設的關鍵時期，農村公路建設投入多，涉及面廣，管理難度大。目前，農村公路基層工程技術和施工管理人員數量不足、水平不高的問題比較突出，不能適應農村公路建設的需要。為全面實現“十一五”農村公路發展目標，迫切需要加強對基層工程技術和施工管理人員的培訓。各級交通主管部門要高度重視該項工作，通過培訓普及農村公路技術和管理的相關知識，更好地控制工程質量與造價，推動農村公路的健康發展。
主持人：我們這個培訓有沒有輔助的教材啊？
郜玉蘭副司長：有的。部裏組織有關的單位製作了《農村公路施工技術》的專題片，也已經發下去了。這個專題片針是對新時期農村公路建設特點，借鑒了各地農村公路建設實踐經驗，突出了農村公路路基、路面、橋涵和交通安全設施施工技術方面的要求，通俗易懂、簡便易行，對農村公路施工與管理具有重要的指導意義。
主持人：那這個專題片在哪可以買到呢？我相信很多網友都很關心這個問題吧。
郜玉蘭副司長：下發專題片的同時，我們要求各省級交通主管部門收到寄送的專題片後要立即轉至各縣級交通主管部門，各地也可根據需要自行複製。同時，要組織對專題片的宣傳，積極與有關部門協調，通過電視等媒體播放專題片，普及農村公路施工技術，讓更多的人了解農村公路，參與農村公路建設。我想大家可以諮詢一下當地的縣級交通主管部門吧。
主持人：剛才您説很多省份已經開辦過培訓班了，能把開辦的情況跟我們簡單介紹一下嗎？
郜玉蘭副司長：好的。那我就説説山西的情況吧。從3月到5月，山西省完成了全省11個市交通局一共12期的培訓任務，培訓了1739個學員，並且取得了不錯的效果。山西省廳對於此次培訓班的開辦非常重視。2月份就召集有關單位和人員，召開了全省農村公路建設、養護與管理人員技術培訓動員會，對技術培訓工作進行了具體的安排部署。他們根據《通知》，就培訓對象、培訓內容、培訓方式、培訓時間等做了明確的規定，並免費發放教材，免費授課，有力地確保了培訓工作的正常開展。在山西省省廳的指導下，山西省交通高級技工學校在參考農村公路有關政策法規、文件和資料的基礎上，組織專業人員和教師深入公路建設、養護與管理一線進行調研，結合山西省農村公路建設、管理與養護的工作實際編寫了30余萬字的培訓教材，製作了7個專業內容的多媒體教學課件。教材內容涵蓋了農村公路養護與管理、農村公路建設與養護基礎知識、公路法規及路政管理、現行公路技術規範、標準等方面。培訓內容豐富並貼近實際，讓培訓班學員及時了解政策動態，掌握最新的公路應用技術，切實提高學員的業務素質、管理水平和公路應用技術水平。
主持人：山西省的這個培訓班確實開辦的不錯啊！
郜玉蘭副司長：是的。不僅如此，在培訓過程中，他們經常還以問卷調查、座談交流等形式隨時跟蹤培訓情況，了解學員對培訓的反映，及時調整教學計劃和內容，確保培訓效果和質量。他們把培訓工作由過去單一培訓人員“走出來”的方式轉變為把師資和技術“送進去”的形式，採取由各市交通局在本地組織開辦培訓班，各市交叉進行，省交通高級技工學校集中授課的方式進行，收到了良好的教學效果。據全省農村公路建設、養護與管理人員工作問卷調查匯總顯示，教學效果優良率為95%。
主持人：像這樣的培訓班以後還會辦嗎？
郜玉蘭副司長：當然會。希望各地能夠根據自己的實際情況，根據培訓中存在的問題再做進一步調整，讓培訓起到最大的作用。同時，也希望這樣的培訓能夠一直做下去，因為農村公路建設的培訓問題不是能夠一蹴而就的。
主持人：剛才有位網友“king”説他是一名在校大學生，但是他對我國農村公路的建設情況十分感興趣，希望您能簡單介紹一下我國農村公路發展經歷的幾個歷史階段。
郜玉蘭副司長：好的。那我就從1978年説起吧。那一年我國縣鄉公路里程只有58.6萬公里，到1995年的時候達到了82.1萬公里。1998年，為了拉動國民經濟的快速增長，國家加大了基礎設施的投入，農村公路建設開始提速，步入了快速發展軌道。2002年，交通部針對西部地區12個省市和中部4個少數民族聚集地實施了西部通縣油路工程，通過該項工程的建設，使西部所有的縣（除西藏外）都修通了油路或水泥路,有力地促進了縣域經濟的發展。 2003年，交通部繼續加大農村公路建設投資力度，提出“修好農村路，服務城鎮化，讓農民兄弟走上油路和水泥路”的建設目標，啟動了縣際及農村公路改造工程，下達了農村公路“通達工程”建設計劃，全年完成投資817億元，建成農村公路10.2萬公里。2004年，為落實中央一號文件精神，在實施縣際及農村公路改造工程的基礎上，實施了商品糧基地、農村渡口、鄉鎮客運站等的建設。全年完成投資1240億元，建成農村公路25萬公里。2005年在全國交通工作會議上，交通部提出“加快讓農民兄弟走上瀝青路和水泥路的步伐，以實際行動支持‘三農’工作”，繼續加強國家商品糧基地公路、農村客運站點和農村渡口的建設，同時實施了革命聖地公路、扶貧公路、紅色旅遊公路建設，全年完成投資1237億元，建成農村公路26.8萬公里。三年來全社會農村公路建設累計完成投資3294億元,建成公路62萬公里，其中瀝青路和水泥路39萬公里,新增2894個鄉鎮和90255個建制村通了瀝青路和水泥路。民心工程、德政工程、惠民工程現在已成為黨的農村公路發展政策的代名詞。
主持人：的確，我國農村公路建設情況之好是有目共睹的，不過我想，也一定還面臨很多困難和挑戰吧？這也是很多網友關心的問題。關於這方面，您能給我們講講嗎？
郜玉蘭副司長：“十五”期間，我國農村公路建設實現了歷史性突破。但從總體上講，農村公路總量不足、通達深度不夠、技術等級低、抗災能力弱的問題仍很突出，不能適應農村經濟發展和農民生産生活的需要，按照建設社會主義新農村的要求，現在的進展可以説僅僅是開局、起步。這個問題剛才前面我也提到過。目前，我國仍有近4萬個建制村不通公路，近1萬個鄉鎮、30多萬個建制村不通瀝青水泥路；農村公路中四級和等外路佔將近九成，砂石路佔七成以上，許多地區缺橋少涵、晴通雨阻，農村公路的覆蓋能力、技術狀況和管理水平等都不能適應建設社會主義新農村的需要。同時，還存在著建設資金嚴重不足，基層技術管理力量薄弱，建設責任制不夠落實，規章制度不夠完善，建設管理不夠規範，養護責任和資金不落實等問題。農村公路建設面臨難得的發展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。
主持人：那我們接下來有什麼好辦法嗎？
郜玉蘭副司長：我下面正是要説一下這個問題。下一步我們要重點抓好五項工作。首先是按照“政府主導、分層負責、統籌規劃、因地制宜、建養並重、協調發展”的原則，加強領導，完善機構，科學組織，有序推進農村公路建設。第二，合理把握標準，注重環境保護和節約用地。要修實用之路、安全之路、資源節約之路。第三，落實建設資金，加強資金監管。建立健全農村公路建設資金管理制度，尤其要加強對中央補助資金使用情況的監管，保證國家補助資金真正用到農村、用到項目，防止中間截留、擠佔和挪用。第四，加強質量管理，確保工程質量。“寧可慢一點，也要好一點”，決不能留下質量隱患。第五，加強養護管理，大力發展農村客運，充分發揮農村公路效益。要理順農村公路管理體制，落實養護責任，健全養護機制，特別是要落實地方政府財政預算內資金的投入。要按照“路、站、運一體化”的發展思路，繼續組織好農村客運網絡化實施工作，推廣經濟實用車型，合理安排線路，推進城鄉客運一體化進程，讓農民群眾乘上方便車、放心車。
郜玉蘭副司長：另外，多年的工作也給予了我們很多的經驗。比如發揮政府的主導作用。農村公路是農村公益性基礎設施，必須堅持“政府主導、分層負責”的工作方針，充分體現政府的主導作用。安徽省政府2005年出臺了《關於加快農村公路建設的決定》，對農村公路目標、規劃、資金籌集、建設和養護管理等作出了明確規定。吉林省政府頒布了《鄉道管理辦法》。陜西延安市農村公路建設均由政府來管理，改革了僅限于行業管理的模式。出臺的資金籌集和管理辦法、建設和養護管理辦法，項目計劃立項與批復等規定都是經政府相關部門聯合下文。山東、江蘇、青海等省政府也出臺了農村公路建設有關規定。由政府挂帥，各部門配合，齊抓共管，形成農村公路建設的合力，是做好農村公路建設的有力保障。再比如多標準建設農村公路。各地經濟發展程度不同，地理地質條件差異很大，建設標準一定要因地制宜、實事求是。在這方面，各地創造了很多符合當地實際的實用路面型式。雲南的半整齊和整齊石塊彈石路面，山西的砼預製塊路面、手擺片石路面、行車道混凝土中間砂石的混合型路面，吉林等省的磚鋪路面，四川的通村通社石板路面，內蒙古的小油路，貴州、新疆的泥結碎石路面，重慶利用工業廢渣鋪築的路面，都體現了就地取材、節約資源的要求。江蘇、甘肅、貴州、青海等省（區）還制訂了地方農村公路技術標準。這些實踐，為科學把握農村公路建設標準提供了有益借鑒。調動了農民群眾的修路積極性也是一條極為重要的經驗。農民群眾既是農村公路建設的直接受益者，又是農村公路建設的主力軍。從各地情況看，凡是群眾積極性高、參與度高的地方，農村公路發展得就快、建設得就好。四川巴中通過“兩會一表”，也就是鄉人大會、村民代表大會、徵求意見表，組織群眾投工投勞，使“修路困難一時、不修路困難一世”的觀念深入人心，創造了“寧願苦幹、不願苦熬”的巴中精神，受到了國務院領導的高度肯定。另一方面，正確處理農村公路建設和維護農民群眾利益的關係。充分尊重農民的意願，不修農民不需要的路，不修農民沒有積極性的路，不修沒有經過“一事一議”確定的路。要求不得非法集資和強行攤派，不得強行徵地拆遷，不得拖欠徵地拆遷款和農民工的工資，不得增加農民負擔，不得侵佔農民利益。要就地取材，儘量使用農民的運輸工具，以擴大農民的就業門路，增加農民收入。主持人：有這麼多可以借鑒的好經驗，相信我們的農村公路建設一定會越來越棒的！郜玉蘭副司長：是的。農村公路的建設意義非同一般。它有力地促進了農村經濟社會的全面發展，增加了農民收入，促進農村經濟從傳統農業向以市場為導向的高附加值農業轉變，帶動了農村旅遊等新興産業的形成。轉變了農民群眾的生活方式和思想觀念,農民精神面貌發生了巨大變化。方便了農民接近市場、到達市場,增強了農村自身發展能力，推動了新農村建設。改善了幹群關係，鞏固了黨在農村的執政地位。增強了黨在群眾中的影響力和凝聚力。2006年是實施“十一五”規劃的第一年，加快農村公路建設對於“十一五”交通規劃目標的實現和推進社會主義新農村建設至關重要。我們會增強大局意識和責任意識，以對黨、對國家和對人民高度負責的精神，全面落實科學發展觀，弘揚求真務實的作風，紮實工作、銳意進取，做到開好局，起好步，開創我國農村公路建設的新局面，為建設社會主義新農村作出積極的貢獻，向黨中央、國務院和廣大農民群眾交一份滿意的答卷。
主持人：最後，我們再來看看網友們的提問。
郜玉蘭副司長：好的。
主持人：網友“交通”留言説，農村公路的路政管理職責不明確，到底是地方政府還是交通部門？現在高速、國省道都有路政大隊，農村公路路政誰來管？會有相關的農村公路路政方面的法規出臺嗎？
郜玉蘭副司長：農村公路的管理養護問題是大家比較關心的話題，也是我們交通部門關注的問題，在農村公路大規模的建設之後，管理養護問題就顯得突出了。公路司張劍飛司長親自主持司務會多次研究此項工作。自去年國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關於印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》國辦發〔2005〕49號文件之後，今年，交通部、國家發改委和財政部聯合下發了《關於進一步做好農村公路管理養護體制改革的通知》，明確提出完善以縣為主的農村公路管養體系，建立穩定的農村公路養護資金籌集渠道，不斷加大公共財政的支持力度，並要求各地儘快制訂農村公路管理養護體制改革實施方案，積極開展示範點創建工作。隨著管理養護體制改革的不斷深入，農村公路的路政管理問題也會得到有效的解決。
主持人：網友“農村公路人”留言説，農村公路的建設確實讓農民兄弟走上了柏油路、水泥路，極大的改善了農村的基礎設施，是真正意義的致富路。幾年來國家投入巨大的人力、物力、資金用於農村公路的建設，但是建設後如何讓他發揮更大的經濟和社會效益，是今後值得探討的課題，中央雖然出臺了一系列的農村公路管理規定，但是缺少相關的配套措施，到地方政府還是執行力度不夠，職責不明確。農村公路的管理工作任重而道遠。筆者認為當前農村公路管理最重要的是先轉變行業作為為政府行為的觀念，農村公路的管理不是幾個部門的事，而是要儘快納入到地方政府的職責範疇。
郜玉蘭副司長：這位網友的理解很對，農村公路工作是全社會的事情，是各級政府部門上下齊心、共同努力才能完成好的。有關農村公路的各種政策法規，我們已經出臺了主要政策法規，相關的配套的措施規定正在積極制定之中。
主持人：網友“g主持人owenjun”説，自改革開放以來，我國的公路交通發生了翻天覆地的變化，是全國人民有目共睹的。在新的歷史時期，為了更好我國“十一五”規劃，應該把我國的公路、交通、物流作成系列片作以宣傳，讓全國人民知道，讓全世界知道我們取得的成績。更好地總結經驗，找出不足，激勵群眾增強社會經濟建設熱情。
郜玉蘭副司長：謝謝這位網友的建議！“十五”期間公路交通事業取得了一些成績，“十一五”我們又制定了宏偉規劃，我們應該總結經驗，找出不足，更好的完成國家和人民交給我們的任務！
主持人：由於訪談時間有限，我們今天的訪談就到此結束了。謝謝郜司長。
郜玉蘭副司長：謝謝主持人。謝謝各位網友的參與。希望大家繼續關注我們的工作。
主持人：另外要告訴大家的是，我們交通部的網站即將改版，以前的“留言問答”改為了“留言諮詢”， 依然是為大家解答問題，歡迎大家繼續提問並關注。再次感謝郜司長。也謝謝各位網友對本次訪談的關注，謝謝大家的積極參與。
