工業化的深入推進，對資源型城市産業結構調整和主導産業升級提出了新要求。資源型城市普遍需要通過培育和發展接續替代産業，降低資源經濟在城市經濟中的比例，從單一的資源型經濟向複合型的多元經濟轉變，推動經濟社會以及城市本身實現可持續發展。山西省大同市作為全國重要的煤炭能源基地，為全國經濟建設作出了巨大貢獻。但與此同時，單一的産業結構也使大同經濟社會發展面臨的風險和困難不斷增大：“一煤獨大”的單一産業格局，降低了抵禦市場風險的能力；煤炭生産造成的環境污染、生態破壞、安全事故等問題，影響城市的可持續發展；煤炭資源日趨衰減，使“資源興市”的根基面臨嚴峻挑戰。煤炭資源趨於枯竭是必然的，而培育新的支柱産業又不是短期內就可以完成的。因此，必須居安思危、未雨綢繆，立足創新、不懈努力，推動資源型城市順利轉型。

    觀念創新是前提。堅持用市場經濟的思路搞轉型，把發揮自身比較優勢與服從國際國內市場需求和産業分工結合起來；堅持用協調的思路搞轉型，在培育和發展非煤産業的同時，大力發展煤炭精深加工，進一步做強煤炭産業；堅持用統籌的思路搞轉型，把充分發揮大企業的帶動作用與大力發展縣域經濟、非公有制經濟和依靠外來企業結合起來。

    戰略創新是核心。堅持以科學發展觀為指導，以結構調整為主線，加快傳統産業新型化、新興産業規模化，逐步形成煤與非煤産業多元支撐、公有制與非公有制經濟共同拉動、大中小企業梯次推進、城市經濟與縣域經濟協調並進的發展格局。

    結構優化是實質。資源型城市轉型，不是簡單地將資源城市轉為非資源城市，而是將單一資源經濟型城市轉為多元經濟型城市。一是促進傳統産業新型化。以提高煤炭産業的科技含量、延長煤炭産業鏈為手段，做強接續産業，推動煤炭産業集約化發展。二是促進新興産業規模化。以改造提升冶金、機械等非煤産業為手段，壯大替代産業。把培育、發展新興非煤産業作為結構調整的重點來抓，加大企業組織結構調整力度，促進和帶動非煤産業發展，把企業做大做強。三是促進服務業現代化。大力培育專業市場、特色市場，建設佈局合理、結構優化、管理科學、協調發展的市場體系。注重運用現代信息技術和經營管理方式提高傳統服務業的層次和水平。推進旅遊開發、經營和管理體制創新，打造精品景區，使旅遊業成為第三産業的龍頭。四是促進農業産業化。發展現代農業，加強農業生産基地建設，做大做強涉農龍頭企業，充分發揮其在農業産業化進程中的帶動作用。

    增長方式轉變是根本。只從數量和比例上強調發展接續産業和非煤替代産業，不注重提升這些産業的層次和水平，會大大降低城市轉型的價值。因此，應注重科技創新，依靠科技進步推動産業升級，提高科技進步對經濟增長的貢獻率；注重環境保護，把保護生態環境擺在經濟社會發展更加突出的位置，處理好推進轉型、加快發展與節約資源、保護環境的關係；注重發展循環經濟，真正實現由依靠增加投入、追求數量的粗放型增長向依靠提高科技含量、突出經濟效益的集約型增長轉變。

    機制創新是保障。把推進國有經濟戰略性調整與發展非公有制經濟有機結合起來，實現體制創新，為資源型城市轉型提供有效載體。積極探索和推進生産要素配置的市場取向改革，促進煤炭資源可持續利用機制的形成。進一步轉變政府職能，加強機關效能建設，改進幹部作風，努力形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效、服務到位、獎懲嚴明的管理體制和運行機制。建立健全幹部考核體系，形成推進轉型、加快轉型的激勵機制。（中共山西省大同市委書記 郭良孝）