西部大開發，人才是關鍵。搞好人力資源開發，既是西部大開發的重要內容，也是其根本保證。由於歷史、地理和文化等諸多因素的制約，西部地區的人力資源開發水平比較低下，人口增長速度快，人們的整體文化素質低，人力資源的結構性矛盾突出，人才的利用效率不高，這些已影響著西部大開發戰略的順利實施。西部的人力資源開發要堅持科學發展觀，以觀念更新為先導，以教育培訓為基礎，以全面提高西部人的綜合素質為核心，以發展特色産業引進和用好人才為主線，把沉重的人口負擔轉化為強大的人力資源。
第一，更新觀念，全面提高西部人的思想素質。要樹立創新意識，合理引導當地民眾打破傳統，勇於創新，以改革的精神面對社會和經濟發展，積極投身西部開發；要堅持科學的開發觀，通過系統的教育、培訓，挖掘西部地區人力資源的巨大潛力，整體提升人力資源的社會價值，最終形成人才優勢、技術優勢，以西部富集的自然資源為基礎，堅持走可持續發展道路，促進西部地區經濟增長方式的根本改變；要樹立市場觀念，充分發揮市場對人力資源配置的基礎性作用，實現人力資源的有效開發和利用；要樹立法制觀念，規範人才市場秩序，保障人力資源開發工作；要轉變就業觀念，徹底改變西部地區人力資源分佈過於集中于第一産業的不合理現狀，遵循市場經濟規律，提高人力資源的配置水平和使用效率；要轉變領導觀念，讓決策者和組織管理者真正確立人力資本觀，重視人力資本投資，注重人力資源開發，在全社會營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍。
第二，大力發展教育事業，發揮教育對人力資源開發的主渠道作用。其一，加大對教育的投資和支持力度，通過加大中央財政投資、地方財政轉移支付和東西部地區對口支援等形式，增加對西部地區的教育投入，保證西部地區人力資源開發的教育經費所需，促進地區教育事業快速發展。其二，支持和鼓勵中外合作辦學、中央政府與地方政府共建、政企合作辦學等多種辦學形式，為西部大開發多出人才、快出人才、出好人才。其三，以教育為主渠道，把人力資源開發的深度和廣度有機結合起來，始終著眼于儲備後續人力資源、培育新增人力資源、提高開發現有人力資源，把職前教育和職後教育都重視起來，在普遍提高全體民眾平均受教育年數的基礎上，加速普及中等教育和中等職業教育，開辦與當地農牧業和城鄉工業發展相適應的職業技術教育和培訓，使教育真正成為人力資源開發的主陣地。其四，拓寬人力資源開發渠道，改變教育與經濟、科技和産業脫節的狀況，針對西部開發過程中經濟結構、技術結構和城鄉結構調整對人力資源在結構、數量、規模等方面要求的變化，採取定向培養、委託培養、挂職鍛鍊、出國留學、進行學術交流與技術合作等多種方式，始終圍繞經濟建設需要培養社會有用人才。其五，充分利用當地教育資源，大力培養本土人才，努力開發本土人力資源。
第三，以特色産業發展為龍頭，用事業引留人才。首先，要大力培育和發展特色農牧業，從國際國內比較優勢出發，培育具有地方優勢的農牧産品及其加工産業，轉化和利用農村勞動力資源。其次，發揮西部地區的工業特色，利用國家西部大開發的有利條件，緊緊圍繞西部地區大範圍的環境生態建設和國家國防工業、能源開發等重大經濟項目實施，抓住有利時機，優化産業結構，實現地區發展和人力資源開發的雙贏。再次，大力發展特色旅遊業，發揮西部風情引留人才和第三産業吸納人力資源的優勢，開拓勞動力市場，增加就業崗位，為農業剩餘勞動力向非農産業轉移和城市下崗者再就業提供機會。
第四，打破人才所有制僵局，實施智力引進戰略。首先，要大膽走出去，有計劃、有針對性地選派各界業務骨幹去國外和國內發達地區接受教育，通過實地考察、挂職鍛鍊、短期培訓等形式，學習和借鑒國內外先進技術和管理經驗，培養和造就一大批懂業務、會管理的技術骨幹和學者型領導，引領地方經濟快速健康發展；要有計劃地組織勞務輸出，幫助西部地區眾多的勞動力走出去，讓這些人在發達地區開拓眼界，練就本領，再返鄉成為經商辦企業和發展市場經濟的骨幹和能手。其次，要營造良好的創業空間，吸引和用好返流人力資源，在技術開發引導下營造公平競爭和有利於吸引人才，凝聚人才，充分發揮人才作用的社會環境。再次，實施智力引進戰略，“不求所有，但求所用”，通過人才短期服務的智力引進方式，以借調、返聘、兼職、聘請諮詢指導、參加技術攻關或技術入股等形式，把引人和用人有機結合起來，拓寬人力資源開發渠道。
第五，加快城鎮化建設步伐，合理開發農村勞動力資源。要通過積極推進西部地區城鎮化建設，推動西部各産業間生産要素特別是人力資源由低效率産業向高效率産業的合理流動，改變和提升人們的生産生活方式，有效開發人力資源。要結合城鎮化發展過程中産業結構的調整，整合從業人員力量，吸引更多農村勞動力進城就業或集居建鎮，提升人力資本價值，提高人力資源的利用效率。要實施大城市發展和小城鎮建設兩頭並重的人才開發戰略，努力提高現有大城市的人口規模，強化中心城市的輻射和帶動功能，通過城鎮化，把沉重的人口負擔轉化為強大的人力資源。要適度放寬對人口流動的限制，改戶籍審批制為戶籍備案制，允許甚至鼓勵廣大農牧民進入城市，或者集居建鎮，以更加靈活開放的形式搞好區域人力資源開發。
第六，積極推進人事制度改革，實現人事管理法制化和人力資源配置市場化，規範人事人才工作，為西部大開發提供必要的人事管理保障。要充分發揮法律在人力資源配置與利用中的規範與保障作用，把人事法制建設放到突出位置，從立法、執法、守法和法律監督等方面改革和完善現代用人制度。依法建立科學的勞動價值評定標準，深化收入分配製度改革，依法建立科學合理的勞動價值評定標準和規範，強化競爭激勵機制，充分調動各方面人才的積極性。（甘肅農業大學 馬建欣）
