新華社石家莊３月２８日電(記者 張濤)全國人大常委會辦公廳２５日全文公佈就業促進法草案，向社會各界廣泛徵求意見，立即引起各界熱議。在嚴峻的就業形勢面前，將積極的就業政策和措施上升為法律是非常及時和必要的，但細細研讀起來，個別條款還應增強可操作性的硬措施，特別是加大責任追究的“砝碼”。

    草案規定：各級政府和有關部門應當建立促進就業的目標責任制度；縣級以上政府應當按照就業目標責任制的要求，對其所屬的有關部門進行考核和監督；上級政府應當按照就業目標責任制的要求，對下級政府進行考核和監督。

    不難看出，草案規定了政府在促進就業中的責任，這就意味著各級政府必須為在促進就業工作中的失職負責。但草案對如何實施監督，發現政府失職後應該怎麼辦等問題規定得還不夠細，可能會影響這部法律的效力。

    就業難，年齡大的下崗失業人員等特殊困難群體就業更難，這是就業促進法重點解決的難題。促進就業的關鍵因素是財政資金投入，草案對此規定：縣級以上人民政府應當根據就業狀況和就業工作目標，在財政預算中安排適當的資金用於促進就業工作。

    但“適當的資金”到底是多少，這裡彈性很大。十六屆六中全會《關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，已經提出要加大財政在就業再就業服務等方面的投入，一些專家建議，草案不要再重復這些原則性規定，應加大財政投入的剛性和力度，規定得太籠統了，個別政府官員在對待就業工作時就會有“餘地”。

    草案中一個很大的亮點是針對就業歧視作出禁止性規定，提出：用人單位招用人員、職業仲介機構從事職業仲介活動不得以民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素歧視勞動者。農村勞動者進城就業享有與城鎮勞動者平等的勞動權利，禁止對農村勞動者進城就業設置歧視性限制。

    “遺憾的是，草案沒有明確構成就業歧視行為應承擔的法律責任，司法機關在處理此類問題時將難以作出裁判。法律缺乏具體的反就業歧視規定，其法律效力會大打折扣。”石家莊市農民工法律援助中心梁永安律師表達了這樣的擔憂。

    人民的期待即政府和立法部門的責任。就業促進法的職責是將就業和它代表的民生利益，嵌入、內化為政府的行動指南。作為一部法律，它的每一個條款都應落到各級政府捍衛民生的實際工作中。