人口計生委副主任趙白鴿就《國務院辦公廳關於
印發人口發展“十一五”和2020年規劃
的通知》有關問題答中國政府網問

人口計生委副主任　趙白鴿

　　近期，國務院辦公廳印發了《人口發展“十一五”和2020年規劃》（國辦發〔2006〕107號，以下簡稱《規劃》）。《規劃》明確了未來一個時期我國人口發展的指導思想、總體目標、主要任務和保障措施，描繪了我國人口發展的宏偉藍圖。為便於公眾更好地理解《規劃》的有關內容和精神，人口計生委副主任趙白鴿接受了中國政府網的採訪。

　　問：我國人口發展的總體形勢如何？

　　答：21世紀上半葉，在穩定低生育水平的前提下，我國將先後迎來勞動年齡人口、總人口和老年人口三大高峰。全面建設小康社會時期，我國人口形勢依然嚴峻，人口發展面臨著前所未有的複雜局面，人口與資源、環境的矛盾日趨尖銳，人口安全問題不容忽視。人口數量、素質、結構和分佈問題相互交織、相互影響，將對經濟社會全面協調可持續發展産生重大影響，並直接關係到全面建設小康社會目標的實現。突出表現在：人口總量大且持續增長，低生育水平不穩定；人口總體素質不高，制約社會主義和諧社會的構建和綜合國力的提高；人口結構性矛盾突出，對經濟社會發展影響深遠；流動遷移人口規模龐大，對社會管理和公共服務提出嚴峻挑戰；人口與資源、環境的矛盾日趨尖銳，促進可持續發展的機制亟待建立健全。

　　問：“十一五”時期和今後一個時期，我國人口發展的指導思想和基本原則是什麼？

　　答：“十一五”時期和今後一個時期，我國人口發展要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，推進制度創新，優先投資於人的全面發展。穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分佈，保障人口安全。促進人口大國向人力資本強國的轉變，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。

　　我國人口發展要堅持以下基本原則：一是堅持用人的全面發展統籌解決人口數量、素質、結構與分佈問題，堅持以人為本，在穩定低生育水平的前提下，把提高人口素質放在更加突出的位置。二是堅持人口與發展綜合決策，確立和發揮人口發展在經濟社會發展中的基礎地位和能動作用，協調人口與經濟、社會政策。三是堅持人口問題的綜合治理，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，完善人口宏觀調控體系和管理服務體系，加快政府職能轉變，形成政府主導、部門協同、社會參與的人口工作新格局。四是堅持分類指導，不同地區、不同的發展階段，戰略導向和政策重點應有所不同。

　　問：“十一五”時期和2020年我國人口發展的總體目標是什麼？

　　答：《規劃》提出：到2010年，人口總量控制在13.6億以內；人口素質明顯提高；建立健全與經濟發展水平相適應的分層次、廣覆蓋的社會保障體系；貧困發生率有所下降；出生性別比升高勢頭得到有效遏制；人口城鎮化水平達到47%，有效緩解城鄉間、區域間差距擴大的勢頭；人居環境有所改善。到2020年，人口總量控制在14.5億以內；人口素質大幅度提高；初步建立全方位、多層次的社會保障體系；貧困人口繼續減少；出生性別比趨於正常；城鄉間、區域間差距擴大的趨勢得到扭轉；人居環境質量明顯提高。

　　問：為實現總體目標，《規劃》提出了哪些任務？

　　答：為實現這一總體目標，《規劃》提出了今後五年的主要任務。

　　一是綜合協調經濟社會政策，確保低生育水平穩定。要保持現行生育政策的穩定性、連續性，建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系。建立健全穩定低生育水平的社會管理和公共服務體系，建立流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制。

　　二是提高出生人口素質，著力解決人口結構性問題。要推行優生優育，防治出生缺陷，加大綜合治理力度，有效遏制出生人口性別比升高勢頭，建立健全養老保障體系和老年社會服務體系，積極應對人口老齡化。

　　三是堅持教育優先發展，充分開發人力資源。要全面實施素質教育，普及和鞏固九年義務教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量，提高農村勞動力轉移就業能力，積極培育新型農民，構建中國特色社會主義現代化教育體系，推進學習型社會建設。

　　四是統籌城鄉、區域協調發展，引導人口有序流動和合理分佈。要在主體功能區建設中引導人口自願、有序、平穩流動，在新型工業化、城鎮化進程中引導人口合理集聚，為農村富餘勞動力有序、合理流動提供保障，研究解決資源型城市和資源枯竭型城市人口與發展問題。

　　五是發展公共衛生、婦女兒童和社會福利事業，促進社會和諧與公平。要構建以預防為主的公共衛生服務體系，促進婦女兒童發展，保障婦女兒童合法權益，改善殘疾人平等參與社會生活的物質條件和精神環境，建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系。

　　問：《規劃》在實施過程中，應注意做好哪些工作？

　　答：一是進一步加強對人口工作的領導，建立健全人口發展的宏觀調控體系和人口工作的綜合治理機制，進一步完善黨政一把手親自抓、負總責的責任制度。二是構建人口與發展綜合決策支持系統，深入開展人口發展戰略研究，研究制定與落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會要求相適應的人口發展指標體系和宏觀調控政策，構建人口與發展綜合決策支持系統和監測評估體系。三是改革和加強人口發展的社會管理和公共服務體系，完善人口發展的法律法規體系，全面推行依法行政，加快轉變政府職能。四是建立優先投資於人的全面發展的公共財政投入體制。到2010年，各級財政投入人口和計劃生育事業費達到人均30元。五是建立人口發展規劃監測與評估機制，抓好規劃的實施，加強規劃監督評估。

　　文件鏈結：《國務院辦公廳關於印發人口發展“十一五”和2020年規劃的通知》