國家民委副主任楊健強
就《興邊富民行動"十一五"規劃》
有關問題答中國政府網問

    日前，國務院辦公廳印發了《興邊富民行動"十一五"規劃》（國辦發〔2007〕43號，以下簡稱《規劃》）。《規劃》明確了"十一五"期間興邊富民行動的指導思想、發展目標、主要任務、政策措施和組織實施。為幫助公眾更好地理解《規劃》的有關內容，國家民委副主任楊健強接受了中國政府網的採訪。

    問：什麼是興邊富民行動？其宗旨是什麼？為什麼説興邊富民行動是一項德政工程？

     答：興邊富民行動，是1999年由國家民委聯合發展改革委、財政部等部門倡議發起的一項邊境建設工程，實施範圍是我國135個陸地邊境縣（旗、市、市轄區）和新疆生産建設兵團58個邊境團場。興邊富民行動的宗旨是振興邊境、富裕邊民。通過強化政府組織領導，廣泛動員全社會參與，加大對邊境地區的投入和對廣大邊民的幫扶，使邊境地區儘快發展起來，邊民儘早富裕起來，在發展中進一步增強愛國主義感情和加強各民族大團結，最終達到富民、興邊、強國、睦鄰的目的。

    幾年來，興邊富民行動得到黨中央、國務院的高度重視，邊境地區各級政府和群眾的積極響應和行動，社會各界的廣泛關注。中央財政加大支持力度，引導和帶動了大量其他各類資金投入邊境地區，實施了一批興邊富民項目，建設了一批興邊富民示範村，取得了明顯的成效。舉一個例子。新疆富蘊縣境內有一條烏倫古河。過去，200公里的河段上只有4座橋，平均50公里才有一座牧道橋，當地哈薩克牧民轉場放牧很不方便。興邊富民行動中，當地政府在烏倫古河上興建了8座橋，方便了各族群眾，這些橋被分別取名為“愛民橋”、“惠民橋”、“益民橋”。正是由於興邊富民行動，積極為邊疆各族群眾辦實事，解難題，以此促進民族地區的經濟社會發展和民族團結，邊疆各族群眾親切地稱頌興邊富民行動是中國共産黨的"德政工程"。

    問："十一五"時期興邊富民行動的目標、任務及其重點是什麼？

    答：發展總目標是：重點解決邊境地區發展和邊民生産生活面臨的特殊困難和問題，不斷增強自我發展能力，促進經濟加快發展，社會事業明顯進步，人民生活水平較大提高，使大多數邊境縣和兵團邊境團場經濟社會發展總體上達到所在省（自治區）和新疆生産建設兵團中等以上水平。具體目標有改善基礎設施狀況，保障貧困邊民的基本生活，社會事業較快發展，縣域經濟發展能力增強，邊境貿易較快發展，生態環境保護和建設取得重要進展，社會穩定、民族團結等七個方面。

    目前，我國邊境地區發展穩定中面臨的問題不少，需解決的問題也很多。《規劃》從幫助解決邊境各族群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，提出五項重點任務：

    一是加強基礎設施和生態建設，改善生産生活條件。主要包括邊境地區公路建設，邊境一線茅草房、危舊房改造，飲水安全工程和農村水利建設，農村電網建設和"村村通電話"工程，生態保護和建設。

    二是突出解決邊民的貧困問題，拓寬增收渠道。主要包括實施整村推進扶貧開發，扶持扶貧龍頭企業，加強勞動力培訓，加快在邊境農村中建立最低生活保障制度，抓好邊境扶貧試點工作。

    三是大力發展邊境貿易，促進區域經濟合作。主要包括發展邊民互市貿易，加強重點邊境口岸的基礎設施建設，促進當地産業升級和區域經濟技術合作。

    四是加強發展社會事業，提高人口素質。主要包括加快發展科技、教育、衛生、文化等社會事業，提高邊境地區各族群眾的公共服務水平，提高邊境地區各族群眾的科學文化素質和健康素質。

    五是加強民族團結，維護邊境穩定。主要包括開展創建民族團結進步活動，正確對待和處理民族問題，構建邊境地區社會治安綜合治理防控體系。

    問：如何加大國家對邊境地區發展的支持？

    答：國家已為加快少數民族和民族地區的發展制定了一系列的優惠政策，比如西部大開發、振興東北地區等老工業基地以及建設社會主義新農村等等。這些政策，都集中體現在了《規劃》的政策措施部門，具有很強的操作性。《規劃》強調在實施這些政策時，要向邊境地區傾斜照顧，重點支持。國務院有關部門，要結合各自的職能，把《規劃》的相關內容，特別是主要任務和重點工程，納入本部門、本領域的專項規劃和年度計劃，並實行單列，優先安排，統一組織，統一實施。

    中央有關部門對興邊富民行動大力支持，在政策上傾斜，在項目上優先。如去年，交通部對邊境地區安排投資23.5億元；教育部對邊境地區安排"兩免一補"資金5.7億元；農業部對邊境地區安排基礎設施建設投資6.8億元；商務部確定86個邊境縣為"萬村千鄉市場工程"試點縣，共建設農家店3600多個。其他部門也作了大量工作。這些都是貫徹落實中央決策部署的實際行動。可以相信，隨著《規劃》的全面實施，各方面的支持力度都會加大。

    問：中央財政如何加大對興邊富民行動重點縣的支持？

    答：興邊富民行動開展以來，國家民委和財政部密切合作，按照"試點先行、重點突破，總結經驗、逐步推進"的原則，在少數民族發展資金中設立了興邊富民行動資金，先後支持46個邊境縣開展興邊富民行動。從2000年到2006年，中央財政安排興邊富民行動資金累計4.85億元，吸引和帶動了大量其它各類資金投向邊境地區，幫助邊境地區群眾解決特殊困難和問題，使有限的資金髮揮了較好的經濟效益和社會效益。為推進《規劃》的實施，國家民委已商財政部，從2007年起每年安排興邊富民行動資金1.8億元，比去年增加6900萬元，興邊富民行動重點縣由37個增加到60個，佔邊境縣總數的45％。通過加強重點縣的工作，進一步推動全國興邊富民行動的開展。

    文件鏈結：《國務院辦公廳關於印發興邊富民行動"十一五"規劃的通知》