完善退耕還林政策 加快生態環保建設
——國家發展改革委副主任、國務院西部開發辦副主任王金祥答記者問
新華社北京９月１１日電（記者江國成、張毅）９月１０日，新華社播發了《國務院關於完善退耕還林政策的通知》。國家發展和改革委員會副主任、國務院西部開發辦副主任王金祥就實施這一政策的要點回答了新華社記者的提問。
退耕還林工程實施８年成效顯著
王金祥説，退耕還林是我國生態環境保護建設的一項重大工程，也是惠民濟民的一項重要措施。實行退耕還林８年來，有關地區和部門按照中央的決策部署，週密安排、精心組織，廣大群眾響應政府的號召，積極參與、認真落實，退耕還林工程總體進展順利，取得了四個方面的顯著成效：
一是推進了生態建設。退耕還林實行錢糧直補到戶、檢查驗收到戶、林權落實到戶等政策，極大地調動了廣大農民造林護林的積極性，保證了造林任務的完成。到去年底，已累計完成退耕還林１．３９億畝，配套荒山荒地造林２．０５億畝、封山育林２０００萬畝。據國家林業局、國家統計局調查核實，退耕還林的面積核實率、造林合格率都在９０％以上。
二是改善了生態環境。退耕還林遵循生態優先、突出重點、注重實效的原則，主要安排在水土流失、土地沙化嚴重地區，安排在１５度以上坡耕地尤其是２５度以上坡耕地。８年間，通過大規模還林還草，工程區森林覆蓋率平均提高２個百分點以上，其中，內蒙古提高近４個百分點，陜西延安提高約２５個百分點。水土流失和風沙危害也明顯減輕。
三是增加了農民收入。退耕還林補助發到千家萬戶，直接實現了農民增收。８年來，中央財政已累計投入資金１３００多億元，平均每個退耕農戶獲得補助３５００元，成為農民收入的重要組成部分。據統計，退耕還林補助總體上約佔退耕農民人均純收入的１０％，西部地區４００多個縣高於２０％，寧夏、雲南一些縣達到４５％。
四是促進了農業産業結構調整。退耕還林政策推動了農村各業全面發展，一些地方畜牧、林果、花草、中藥材、觀光旅遊等産業迅速發展，促進了農業産業化經營，繁榮了農村經濟。通過退耕還林還草，實行樹上山、糧下川、羊進圈，逐步改變了農民傳統生産生活方式，增強了全社會生態保護意識。
鞏固成果解決退耕農戶長遠生計
王金祥指出，雖然退耕還林工程取得了顯著成效，但是鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計問題的任務依然十分艱巨。工程區生態環境雖有局部改善，但仍十分脆弱，穩定性還比較差；退耕還林工程營造的林木大多還處在未成林或幼林階段，短期內難有經濟效益；退耕農戶大多還缺乏增收的門路，解決長遠生計問題的長效機制尚未建立。
隨著退耕還林補助政策陸續到期，如果停止錢糧補助，部分退耕農戶的生活會受到很大影響，一些農戶將重新返貧，退耕還林成果很難鞏固。針對退耕還林實際情況，黨中央、國務院審時度勢、總攬全局作出了完善退耕還林政策的決定。這既是鞏固生態建設成果、解決退耕農戶當前生活困難和長遠生計的重要決策，也是加強“三農”工作、推進社會主義新農村建設的一項重大政策。
完善退耕還林政策 實現兩個“確保”
王金祥指出，《通知》提出了完善退耕還林政策的指導思想，一是堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，這是完善政策的思想基礎；二是要求採取綜合措施，加大扶持力度，進一步改善退耕農戶生産生活條件，闡明了完善政策的方向；三是強調逐步建立促進生態改善、農民增收和經濟發展的長效機制，鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區經濟社會可持續發展。
按照《通知》提出的指導思想，完善退耕還林政策的目標就是要實現“兩個確保”，即加強林木後期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現象發生，確保退耕還林成果切實得到鞏固；通過加大基本口糧田建設力度、加強農村能源建設、繼續推進生態移民等措施，確保退耕農戶長遠生計得到有效解決。完善退耕還林政策要兼顧當前和長遠，注意發揮國家和個人、中央和地方的積極性，同時避免産生不平衡和不穩定。因此，《通知》還明確了做好退耕還林成果鞏固工作應遵循的三條原則：一是堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶長遠生計相結合；二是堅持國家支持與退耕農戶自力更生相結合；三是堅持中央制定統一的基本政策與省級人民政府負總責相結合。這些原則，是實現完善退耕還林政策目標的重要保證。
加大資金投入 鞏固退耕還林成果
王金祥説，國務院決定增加中央財政資金投入，通過直補退耕農戶和建立鞏固退耕還林專項資金，結合中央現有支農惠農政策，解決退耕農戶當前生活困難和長遠生計問題，切實鞏固好退耕還林成果。完善退耕還林政策的要點有三條：
第一，在一定期限內繼續給予退耕農戶適當補助。《通知》指出，現行退耕還林的糧食和生活費補助期滿後，國家繼續對退耕農戶給予適當的現金補助，解決退耕農戶當前生活困難。補助標準為：長江流域及南方地區每畝退耕地每年補助現金１０５元；黃河流域及北方地區每畝退耕地每年補助現金７０元。原每畝退耕地每年２０元生活補助費，繼續直接補助給退耕農戶，並與管護任務挂鉤。補助期為：還生態林補助８年，還經濟林補助５年，還草補助２年。根據驗收結果，兌現補助資金，補助資金由中央財政安排。
第二，建立鞏固退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕農戶長遠生計的突出問題，中央財政安排一定規模資金，作為鞏固退耕還林成果專項資金，主要用於具備條件的西部地區、京津風沙源治理區和享受西部地區政策的中部地區退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民以及補植補造，並向特殊困難地區傾斜。中央財政按照退耕地還林面積核定各省（區、市）鞏固退耕還林成果專項資金總量，並從２００８年起按８年集中安排，逐年下達，包乾到省。
第三，繼續扶持退耕還林地區。《通知》要求，中央有關預算內基本建設投資和支農惠農財政資金要繼續按原計劃安排，統籌協調，保證相關資金能夠整合使用。同時，鼓勵退耕農戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設，允許退耕農戶投資投勞興建直接受益的生産生活設施。
從根本上解決退耕農戶的長遠生計
王金祥認為，鞏固退耕還林成果，關鍵是要從根本上解決退耕農戶的長遠生計問題。
為此，中央決定在對退耕農戶直補解決當前生活困難的同時，建立鞏固退耕還林成果專項資金，從２００８年開始，力爭用８年時間，從根本上解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前生活和長遠生計問題。再加上現有的其他支農惠農資金，確保退耕還林補助期結束後，退耕農戶的生計不再出現困難。
為配合政策的實施，《通知》提出了四個方面的措施：
第一，加大基本口糧田建設力度。力爭用５年時間，實現具備條件的西南地區退耕農戶人均不低於０．５畝、西北地區人均不低於２畝高産穩産基本口糧田的目標。對基本口糧田建設，中央安排預算內基本建設投資和鞏固退耕還林成果專項資金給予補助，西南地區每畝補助６００元，西北地區每畝補助４００元。有條件的地區，鞏固退耕還林成果專項資金要優先安排基本口糧田建設，同時要求退耕還林有關地區加大投入力度，加強基本口糧田建設。
第二，加強農村能源建設。《通知》指出，退耕還林地區要從實際出發，因地制宜，以農村沼氣建設為重點、多能互補，加強節柴灶、太陽灶建設，適當發展小水電。採取中央補助、地方配套和農民自籌相結合的方式，搞好退耕還林地區農村能源建設。
第三，繼續推進生態移民。對居住地基本不具備生存條件的特困人口，繼續本著自願的原則，有計劃、有組織實行易地搬遷。西部一些不具備基本生産生活條件，經濟發展明顯滯後，少數民族人口較多，生態位置重要的貧困地區，鞏固退耕還林成果專項資金要給予重點支持。
第四，加強補植補造。對於乾旱、洪澇等自然災害損毀或因其他原因成活率、保存率達不到標準的退耕還林地，從實際出發，在不破壞原有森林植被的前提下，通過補植補造、病蟲害防治等措施，改善林木結構和質量，確保退耕還林成果得以鞏固。
以高度負責精神把退耕還林政策落到實處
王金祥説，今年７月２７日，國務院在北京召開退耕還林補助政策座談會，對下一步工作進行了部署。當前工作的重點是：
第一，進一步核實退耕還林面積，抓緊啟動對退耕農戶的補助。採取縣級自查、省級復查、國家核查的方式，對國家歷年下達的退耕還林計劃任務（包括退耕地還林還草、宜林荒山荒地造林、封山育林）進行階段驗收，驗收結果作為向退耕農戶發放直接補助的依據。２００６年底前退耕還林糧食和生活費補助政策期滿的，從今年起發放補助；今年以後到期的從次年發放補助。
第二，制定專項資金使用管理辦法。《通知》要求財政部會同發展改革委、西部開發辦、農業部、林業局等部門制定鞏固退耕還林成果專項資金使用管理辦法，報國務院批准。
第三，編制鞏固退耕還林成果專項資金使用規劃。各地要從實際出發，因地制宜，突出重點，綜合整治，編制省級規劃。規劃編制要優先解決退耕農民最關心、最直接、最現實的生産生活問題，保證政策惠及到退耕農戶。規劃報發展改革委會同西部開發辦、財政部、農業部、林業局等有關部門審批。經批准的規劃作為安排年度項目和鞏固退耕還林成果專項資金的前提和依據。
王金祥強調，落實退耕還林補助政策關係廣大退耕農戶當前生活和長遠生計問題，工作量大，涉及面廣，政策性強，必須切實做好以下工作：
第一，兌現政策不打折扣。退耕還林政策已經期滿的，要按新的標準補助一個週期，以戶為單位將補助資金髮放到農民手中。要取信於民，不能打白條，也不能以任何理由、任何形式沖銷和抵扣，更不能截留和挪用。鄉級政府和村委會要做到財務公開，把資金兌現張榜公佈。縣、鄉要設舉報箱，接受群眾監督。
第二，專項資金要專戶管理，專款專用，並與國家有關扶持資金統籌使用，集中力量解決鞏固退耕還林成果中的突出矛盾，解決退耕農戶生産生活中最突出的問題。
第三，各地要認真落實政策，嚴肅工作紀律，嚴格資金支出管理，嚴禁弄虛作假、截留挪用。特別是專項資金的安排一定要保證安全，一定要保證它的合理使用，一定要保證規劃確定的項目能夠建設好。
他説，國家決定完善退耕還林政策，繼續對退耕農戶給予適當補助，體現了中央對退耕還林的高度重視、對廣大退耕農戶的關心和加強生態環境保護與建設的決心。用好管好補助資金,落實省級政府的總責任，要抓好以下三個方面：
一是堅持目標、任務、資金、責任“四到省”原則，省級人民政府對本地區鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計工作負總責。各市、縣、鄉層層落實鞏固成果的目標和責任，逐鄉、逐村、逐戶地落實。
二是各級人民政府要制定切實可行的鞏固退耕還林成果專項規劃，安排好基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民、農戶接續産業發展等項目計劃，並對規劃的實施提供必要的組織、經費和工作措施保障。
三是地方各級人民政府要認真落實政策，嚴肅工作紀律，嚴格資金支出管理，嚴禁弄虛作假、截留挪用。各級監察、審計部門要加強監督檢查。對於不認真執行中央政策的，根據問題性質和情節輕重，依法追究有關責任人員特別是地方人民政府負責人的責任。
王金祥表示，完善退耕還林政策是又一項惠及億萬人民的德政工程、民心工程，任務艱巨、責任重大。要以對黨和人民高度負責的精神，認真貫徹落實《國務院關於完善退耕還林政策的通知》精神，把退耕還林政策落到實處，讓退耕農戶真正得到實惠，確保退耕還林成果得到鞏固和發展，確保退耕農戶的長遠生計得到有效解決。
這是涇源縣涇河源鎮冶家村林農黨海紅在昔日的耕地裏培育松樹苗（5月17日攝）。近日，寧夏六盤山西麓萬畝綠化工程啟動。工程規劃退耕還林12800畝，其中退耕地加密補植1460畝，荒山綠化6720畝，預計用3年時間建立起林農循環經濟可持續發展的“大六盤山生態經濟圈”。新華社記者 李紫恒 攝
曾培炎副總理在退耕還林補助政策座談會上的講話
退耕還林是黨中央、國務院做出的一項重大決策，是西部大開發的一項重點工程，也是惠民濟民的一項重要措施。幾年來，退耕還林工程順利推進。在此基礎上，完善退耕還林政策，對於鞏固退耕還林成果、維護國家生態安全十分重要。黨中央、國務院對此非常關心，溫家寶總理多次做出重要批示。有關部門在調研的基礎上提出了政策意見，國務院常務會議進行了研究，決定完善退耕還林政策，繼續對退耕農戶給予適當補助。今天召開這個座談會，主要是聽取有關地區對退耕還林補助政策的意見，部署鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計的工作。剛才，國家發展改革委副主任、國務院西部開發辦副主任王金祥就有關政策做了説明。下面，我講三點意見。
我國完成退耕還林3.64億畝 農戶將繼續享受補助
記者８月２５日從此間召開的全國退耕還林工作會議上了解到，退耕還林工程實施以來，全國累計完成退耕還林任務３．６４億畝。國務院最近發出關於完善退耕還林政策的通知，延長退耕還林補助期限，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計問題。
國務院關於完善退耕還林政策的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態環境做出的重大決策，受到了廣大農民的擁護和支持。自1999年開始試點以來，工程進展總體順利，成效顯著，加快了國土綠化進程，增加了林草植被，水土流失和風沙危害強度減輕；退耕還林（含草，下同）對農戶的直補政策深得人心，糧食和生活費補助已成為退耕農戶收入的重要組成部分，退耕農戶生活得到改善。但是，由於解決退耕農戶長遠生計問題的長效機制尚未建立，隨著退耕還林政策補助陸續到期，部分退耕農戶生計將出現困難。為此，國務院決定完善退耕還林政策，繼續對退耕農戶給予適當補助，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶生活困難和長遠生計問題。現就有關政策通知如下：
