教育部基礎教育一司負責人就《中小學班主任工作規定》答記者問

    編者按：近日，教育部印發了《中小學班主任工作規定》（以下簡稱《規定》）。記者就《規定》發佈的意義、《規定》的主要特點以及如何貫徹落實《規定》等方面採訪了教育部基礎教育一司有關負責人。

    問：教育部于2006年曾印發了《教育部關於進一步加強中小學班主任工作的意見》，就班主任的職責和保障等提出了指導性意見。時隔3年，教育部又出臺了《中小學班主任工作規定》，在新時期具有怎樣的意義？

    答：隨著我國經濟社會改革的進一步深入，基礎教育步入了由全面普及轉向更加重視提高質量、由規模發展轉向更加注重內涵發展的新時期。《規定》的出臺，可謂應運而生。

    一是素質教育的時代呼喚。黨的十七大報告提出要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。正在制訂的《國家教育改革和發展中長期規劃綱要》也將確定把實施素質教育作為今後一個時期教育改革和發展的根本任務。實施素質教育，首要的是解決培養什麼樣的人和如何培養人的問題。中小學班主任作為中小學教師隊伍的重要組成部分，是班級工作的組織者、班集體建設的指導者、中小學生健康成長的引領者，是中小學思想道德教育的骨幹，是加強和改進未成年人思想道德建設，全面實施素質教育的重要力量。《規定》的發佈，正是國家當前和今後一個時期教育改革和發展的需要。

    二是內涵發展的必然選擇。長期以來，各地教育行政部門和中小學校重視班主任隊伍建設，發揮班主任獨特的教育作用，積累了豐富的經驗，形成了有效的工作機制。廣大中小學班主任兢兢業業、教書育人、無私奉獻，做了大量教育和管理工作，為促進中小學生的健康成長做出了重要貢獻。但是必須看到，中小學班主任工作面臨許多新問題、新挑戰。經濟社會的深刻變化、教育改革的不斷深化、中小學生成長的新情況新特點，對中小學班主任工作提出了更高的要求，迫切需要制訂更加有效的政策，保障和鼓勵中小學教師願意做班主任，努力做好班主任工作；迫切需要採取更加有力的措施，保障和鼓勵班主任有更多的時間和精力了解學生、分析學生學習生活成長情況，以真摯的愛心和科學的方法教育、引導、幫助學生成長進步。《規定》的出臺，正是中小學班主任工作適應時代發展的需要。

    三是學生成長的現實需要。學校教育是以班集體為單位來進行的，學校教育的各項工作，都跟班主任有關係，班主任既要關心學生的學習狀況，教育學生明確學習目的，端正學習態度，掌握正確學習方法，養成良好學習習慣，增強創新意識和學習能力；又要進行有效的班集體管理，保證學校各項教育工作的順利進行；還要組織學生開展班會、團隊會以及各種主題教育活動和文體活動；更要了解每個學生的身體、心理和思想狀況，開展有針對性的教育，做每一位學生人生路上的引路人。對班主任教師而言，做班主任工作和授課一樣，都是主業；對學校而言，班主任隊伍建設與任課教師隊伍建設一樣重要。《規定》的出臺，對於貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育，把加強和改進未成年人思想道德建設的各項任務落在實處，具有重要意義。

    問：這次出臺的《規定》有哪些的特點？

    答：這次出臺的《規定》有以下幾個亮點：

    一是明確了班主任工作量，使班主任教師有更多的時間來做班主任工作。一直以來，班主任教師既要承擔與其他學科教師一樣的教學任務，還要負責繁重的班主任工作，使得班主任教師工作負擔過重。《規定》要求：“班主任工作量按當地教師標準課時工作量的一半計入教師基本工作量。各地要合理安排班主任的課時工作量，確保班主任做好班級管理工作。”明確了班主任教師應當把授課和做班主任 工作都作為主業，要拿出一半的時間來做班主任工作，來關心每個學生的思想道德狀況、身心健康狀況及其他各方面的發展狀況。

    二是提高了班主任經濟待遇，使班主任有更多的熱情來做班主任工作。長期以來，廣大中小學班主任教師辛勤工作在育人第一線，而享受的班主任津貼一直是按照1979年教育部、財政部、國家勞動總局頒布的《關於普通中學和小學班主任津貼試行辦法》(教計字〔1979〕489號)規定的標準，即：“中學每班學生人數在35人以下發5元，36人至50人發6元，51人以上發7元，小學每班學生人數在35人以下發4元，36人至50人發5元，51人以上發6元。”1988年人事部、國家教委、財政部下發了《關於提高中小學班主任津貼標準和建立中小學教師超課時酬金制度的實施辦法》(人薪發[1988]23號)，文件規定：“中小學班主任津貼標準提高的幅度和教師超課時酬金的具體數額，均由各省、自治區、直轄市結合實際情況自行確定。”據了解，除一些地方較大幅度地提高了本地班主任津貼標準外，各地基本上按1979年的國家標準增加了一倍。即不同班額分別為中學10元、12元、14元，小學8元、10元、12元。津貼標準低，已經遠不適應現代經濟社會發展的要求。自2009年起，國家實施義務教育學校績效工資制度。根據國務院辦公廳轉發的《人力資源社會保障部財政部教育部關於義務教育學校實施績效工資的指導意見》，這次出臺的《規定》第十五條要求將“班主任津貼納入績效工資管理。在績效工資分配中要向班主任傾斜。對於班主任承擔超課時工作量的，以超課時補貼發放班主任津貼。” 對此，希望各地落實和體現。

    三是保證了班主任教育學生的權利，使班主任有更多的空間來做班主任工作。在我們強調尊重學生、維護學生權利的今天，一些地方和學校也出現了教師特別是班主任教師不敢管學生、不敢批評教育學生、放任學生的現象。新出臺的《規定》第十六條明確規定：“班主任在日常教育教學管理中，有採取適當方式對學生進行批評教育的權利。”保證和維護了班主任教育學生的合法權利，使班主任在教育學生過程中，在堅持正面教育為主的同時，不再縮手縮腳，可以適當採取批評等方式教育和管理學生。

    四是強調了班主任在學校中的重要地位，使班主任有更多的信心來做班主任工作。《規定》從班主任的職業發展、職務晉陞、參與學校管理、待遇保障、表彰獎勵等多個方面強調了班主任在學校教育中的重要地位，充分體現了對班主任工作的尊重和認可，對廣大班主任教師是一個極大的鼓舞和激勵。強調班主任在學校教育中的重要地位，對於穩定班主任隊伍、促進班主任專業成長，鼓勵廣大班主任能長期、深入、細緻地開展班主任工作有著積極的意義。

    問：為保障《規定》的貫徹落實，教育行政部門和中小學校應做好哪些工作？

    答：各級教育行政部門和廣大中小學校要依據《規定》，把加強班主任工作作為落實科學發展觀、貫徹黨的教育方針、加強和改進未成年人思想道德建設、全面實施素質教育的有力抓手，結合當地實際認真抓好抓實。

    一是要將中小學班主任培訓納入教師教育計劃，有組織地開展崗前和崗位培訓，定期交流班主任工作經驗，組織班主任進行社會考察，提高班主任的政治素質、業務素質、心理素質和工作及研究能力。教師教育機構要承擔班主任的培訓任務，班主任培訓所需經費在教師培訓專項經費中列支。教育碩士學位教育中應設立中小學班主任工作培養方向，並優先招收在職優秀班主任。

    二是要根據《規定》要求合理安排班主任教師的課時工作量，保障班主任教師有時間和精力來開展班主任工作。要在義務教育學校績效工資分配中，把教師是否擔任班主任、班主任工作開展得如何作為重要衡量指標。對於班主任教師超課時工作量，要發放超課時補貼。

    三是要完善班主任的獎勵制度，將優秀班主任的表彰獎勵納入教師、教育工作者的表彰獎勵體系之中，定期表彰優秀班主任。應積極發展優秀班主任加入黨組織，優秀班主任應列入學校黨政後備幹部培養範圍。要樹立一批班主任先進典型和重視班主任工作學校的先進典型，鼓勵廣大中小學校普遍重視和加強班主任隊伍建設，充分發揮班主任在學校教育工作中的重要作用，使班主任成為廣大教師踴躍擔當的光榮而重要的崗位。

    四是要把班主任工作作為學校教育的重要工作來抓。要制定切實可行的辦法加強班主任工作，認真做好班主任的選聘工作，應從思想道德素質和業務水平較高，身心健康、樂於奉獻的優秀教師中選聘班主任。要建立科學的班主任工作評價體系，規範管理，鼓勵支持班主任開展工作。學校應建立班主任工作檔案，定期考核班主任工作，考核結果作為班主任教師聘任、獎勵、職務晉陞的重要依據。對不能履行班主任職責的，應調離班主任崗位。

    問：《規定》的出臺，為班主任工作提供了多方面強有力的保障，那麼，班主任教師應如何按照《規定》的要求，做好新時期班主任工作呢？

    答：中小學班主任工作是一項複雜、細緻，需要付出愛心、耐心和責任心，對學生健康成長起著重要作用的工作，要求班主任教師具有良好的思想道德品質、較高的教育理論素養和專業知識水平，身心健康、富有人格魅力，善於做思想教育工作。要適應新時期教育工作中出現的變化，及時改進班主任工作，在學校育人工作中發揮更大的作用。

    一是要堅持育人為本，德育為先的目標導向。要把學校教育目標落實到班級日常管理工作過程中，切實把德育放在首位，注重學生正確的世界觀、人生觀、價值觀和社會主義榮辱觀的培養和形成，培養學生健全、獨立的人格。引導學生培養學習興趣，樹立正確的學習目標，促使學生全面協調健康發展。

    二是要注重公平，面向班集體每一個學生。班主任要關心每一個學生，了解他們的內心世界，根據每個學生的特點，精心設計相應的教育方案，引導、幫助每一個學生健康成長，要特別注意關注學生中的弱勢群體和邊緣群體，為每一個學生的終身發展奠定基礎。

    三是要關心學生的全面發展。堅持以人為本，以學生的全面發展為班主任工作的根本出發點，不僅要關心他們的學習，更要關心他們的思想道德、身體、心理、人格等各方面的發展狀況。培養學生各方面的能力，提高學生各方面的素質，發揮學生的個性特長，充分發掘學生的潛能。

    四是要建立平等互信的師生關係。班主任要平等對待學生，建立和諧的、朋友式的新型師生關係。尊重學生，注重與學生交流溝通的方式，做學生人生路上的良師益友。

    五是遵循學生的年齡特點和身心發展規律。相信每個學生都有自己的優點，都有成才的強烈願望，幫助每一個學生建立不斷提高進步的目標；善於發現和激勵學生的每一點進步,讓學生始終在成功的喜悅中提高自己、發展自己。

    六是要建立完善班級管理制度。通過建立科學合理的班級日常管理規範，培養學生良好習慣的養成。從小事、細微處著手，積極開展行為規範教育。加強學生自主管理，增進學生民主意識,培養學生獨立處理問題的能力。

    七是要積極進行班集體文化建設。指導班集體通過開展班會、團隊會、各種主題教育活動和豐富多彩的文體活動，豐富學生的生活，弘揚愛國主義、集體主義和民族精神，形成健康向上、積極進取的班風和有特色的班級文化，營造良好育人環境。

    八是要指導和組織學生積極參加社會實踐活動。充分開發社區、學校和班級的各種教育資源，組織學生積極參加有益於身心發展和道德養成的各種社會實踐活動，增強道德體驗，培養學生正確的勞動觀念和勞動習慣。

    九是要充分發揮紐帶作用。積極主動地與其他課程任課教師、少先隊、團委、政教處溝通，步調一致，形成合力，充分發揮集體教育的作用。加強與家長的溝通交流，積極建立與家長溝通和交流的有效渠道，實現學校教育和家庭教育的有機結合。加強與社會、社區的聯絡，善於利用各種資源讓學生了解社會，參與社會，適應社會，服務社會。也讓全社會都來了解教育、關心教育，支持教育，營造良好社會育人環境。

    十是要大膽創新工作方式。認真做好學生的綜合素質評價工作，積極探索建立學生良好行為習慣的動態管理模式和綜合考評制度，建立並填好學生成長檔案和記錄袋。在此基礎上，積極探索深化教育改革背景下班主任工作的新特點、新要求，創新班級管理和建設的有效模式。 

    教育部關於印發《中小學班主任工作規定》的通知