國家發展改革委有關負責人就限制生産
銷售使用塑料購物袋有關問題答記者問

    近日，國務院印發了《國務院辦公廳關於限制生産銷售使用塑料購物袋的通知》（國辦發[2007]72號），記者就相關問題採訪了國家發展改革委有關負責人。

    問：為什麼國家要對塑料購物袋提出限制生産銷售使用的政策？

    答：我國每年都要生産、銷售和使用大量塑料購物袋。塑料購物袋在為消費者提供便利的同時，由於過量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴重的資源浪費和環境污染。據測算，每生産1噸塑料，需消耗3噸石油；目前我國每年隨生活垃圾進入填埋場的廢塑料佔填埋垃圾重量的3-5%，其中大部分是廢塑料購物袋，特別是厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋。廢塑料在自然條件下不易降解，造成長期的、潛在的生態環境問題。一是廢棄塑料包裝物混在土壤中，易造成土壤板結，影響農作物吸收養分和水分，導致農作物減産；二是拋棄在陸地或水體中的廢塑料包裝物，被動物當作食物吞入，導致動物死亡的事件屢見不鮮；三是混入生活垃圾中的廢棄塑料很難處理，混有廢棄塑料的生活垃圾不適用於堆肥處理，分揀出來的廢塑料也因無法保證質量而很難利用。

    從1999年開始，我國陸續有北京、天津、江蘇、遼寧等十多個省市出臺了限制使用超薄塑料袋的規定。由於是局部性的限制政策，超薄塑料袋在管理難度較大的農貿市場以及鐵路、交通等流動場所還在大量使用，危害環境。

    為節約資源、保護環境，從源頭采取有力措施，限制塑料購物袋使用，引導公眾科學合理使用塑料購物袋。根據國務院領導同志指示精神，國家發展改革委會同科技部等12個部門在廣泛聽取意見基礎上，總結以往部分地區、行業治理“白色污染”的經驗教訓，借鑒國際經驗，研究起草了《關於限制生産銷售使用塑料購物袋的通知》（以下簡稱通知），《通知》上報國務院並以國務院辦公廳名義下發。

    問：《通知》對界定超薄塑料袋做了哪些具體規定？

    答：超薄塑料袋是指袋單層膜厚度小于0.025mm的塑料袋。我國《商品零售包裝袋標準（GB/T18893-2002）》明確規定，非降解塑料袋厚度應不小于0.025mm。

    《通知》規定：從2008年6月1日起，在全國範圍內禁止生産、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，簡稱超薄塑料購物袋；自2008年6月1日起，所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所要實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋；各有關部門要通過相關政策、標準、技術等辦法提高廢塑料的回收利用水平；倡導消費者重拎布帶子、重提菜藍子，減少使用塑料袋。

    問：請您簡要介紹一下，在我國之前有哪些國家和地區限制塑料購物袋的使用?

    答：近年來，許多國家和地區基於節約資源和保護環境的目的，開始對塑料購物袋的生産和使用採取禁止和限制政策。南非從2003年5月起禁止使用厚度在0.03毫米以下的超薄塑料袋,同時要求零售商對塑料袋收費。東非共同體五國中,除布隆迪外,全部採取了限制使用塑料袋的措施。愛爾蘭從2005年3月開始對每個塑料購物袋徵收相當於13美分的稅。德國、荷蘭、英國等國的超市都用紙袋替換了塑料袋，一些尚在使用塑料袋的地方，多數也是有償提供。孟加拉國、印度馬哈拉施特拉邦已立法禁止生産、進口和使用塑料袋。韓國1999年實行購物袋收費，塑料袋的使用減少60%。日本也已開始研究，立法限制購物塑料袋的使用。香港將在2008底徵收購物塑料袋環保費。台灣地區從2002年開始，購物塑料袋不再免費提供。

    問：限制塑料購物袋的生産、銷售及使用，會不會影響百姓正常生活及塑料袋生産企業的經營？

    答：限制超薄塑料袋的生産、銷售和使用，百姓可使用非超薄塑料袋或可降解塑料袋，同時倡導群眾重拎布袋子、重提菜籃子，重復使用耐用型購物袋，積極選用綠色、環保的包裝袋，不會影響正常生活需要。

    生産塑料購物袋的工藝較為簡單。一般是將塑料粒子原料通過加熱擠出，吹塑成塑料薄膜，然後由制袋機裁割成相應規格即可。超薄塑料購物袋和普通塑料購物袋的生産工藝基本相同，生産企業只需對生産工藝稍作調整即可生産得到超薄塑料購物袋或普通塑料購物袋。只是生産普通塑料購物袋的原料成本略為增加，而設備及生産員工等生産情況基本沒有改變，無需更多投資。因此禁止生産超薄塑料購物袋，對現有生産企業的生産不會有多大影響，對就業和社會穩定基本不會産生影響。

    問：國家既然限制使用塑料購物袋，為什麼還提出要對塑料購物袋實行有償使用？

    答：目前商場免費為消費者提供塑料購物袋，其費用成本是計入到商品價格中的，對塑料購物袋實行收費，不過是變“隱性收費”為“顯性收費”而已。實行塑料購物袋有償使用可以避免過度濫用塑料購物袋，減少塑料購物袋使用總量，節約資源；同時，也有利於提高消費者的節約意識、環境意識，促進塑料購物袋的回收再利用。

    問：目前我國塑料購物袋的生産使用情況如何？

    答：中國連鎖經營協會發佈的《超市節能問題報告》指出，按照銷售5萬元商品用1000多個塑料袋計算，整個超市行業每年消耗的包裝袋費用達50億元。按目前1噸塑料1.2萬元計算，超市需要包裝袋總量超過了40萬噸。據中國塑料加工協會測算，菜市場、集貿市場、百貨商店、書店、飲食店、水果攤點等塑料袋的用量一般是超市用量的3倍，約120萬噸。這樣，用於商品包裝購物袋的塑料袋總量約160萬噸。

    問：限産限售限用塑料購物袋，政府將採取什麼措施？

    答：限産限售限用塑料購物袋，要從源頭上採取有力措施，督促企業生産耐用、易於回收的塑料購物袋，引導消費者合理使用塑料購物袋。為此，國務院有關部門將在2008年6月1日前出臺和實施相關政策。一是，國家發展改革委要修訂《産業結構調整指導目錄》，將超薄塑料購物袋列為淘汰類産品，禁止在全國生産、銷售和使用。二是，商務部要會同發展改革委制定商品零售場所塑料購物袋有償使用的管理辦法，並抓好落實。三是，質檢總局要加快修訂相關國家標準和産品標識，建立生産企業産品質量監督機制。四是，科技部門要加大對廢塑料處理處置技術研發的支持力度。五是，財政、稅務部門要儘快制定抑制廢塑料污染的稅收政策，利用稅收杠桿調控塑料購物袋的生産、銷售和使用。

    問：如何確保限産限售限用塑料購物袋政策的有效實施？

    答：首先，要加強宣傳，營造科學使用、節制使用塑料購物袋的良好氛圍。充分利用各種媒體，廣泛宣傳限産限售限用塑料購物袋的重要意義，使廣大消費者和生産、銷售企業自覺科學合理使用塑料購物袋，依法生産、銷售合格塑料購物袋。第二，強化地方政府和國務院有關部門的責任。地方政府負責本地塑料購物袋限産限售限用工作的落實，國務院各有關部門要確保限産限售限用措施落實到位。第三，加強監督檢查。質檢、工商部門要加強執法檢查，依法查處違法違規行為；鐵道、交通、民航、旅遊等主管部門要採取措施督促落實《通知》要求並切實履行監督檢查職責；環保部門要加大環境監管力度。各地方部門要強化責任，加強行政監察和執法監督檢查，對行政不作為、執法不力的，要依法追究有關主管部門和執法機構主要負責人及相關責任人的責任。

    國務院辦公廳關於限制生産銷售使用塑料購物袋的通知